“現(xiàn)在各行政部門服務(wù)多了，辦事效率高了，執(zhí)法檢查少了，讓我們企業(yè)走綠色發(fā)展之路的信心更足了?！?月19日，在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第八師石河子市新疆天業(yè)（集團(tuán)）有限公司，該公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)宋曉玲在同司法部規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)第六指導(dǎo)組成員交流時(shí)道出了心聲。

涉企行政執(zhí)法，一頭連著政府，一頭連著企業(yè)，直接關(guān)系經(jīng)營(yíng)主體、廣大群眾對(duì)法治化營(yíng)商環(huán)境的信心。

近日，專項(xiàng)行動(dòng)指導(dǎo)組在新疆兵團(tuán)開(kāi)展走訪調(diào)研指導(dǎo)時(shí)，對(duì)兵團(tuán)強(qiáng)勢(shì)規(guī)范涉企行政執(zhí)法，特別是明確行政檢查主體、公布檢查事項(xiàng)、合理確定檢查方式、嚴(yán)格檢查標(biāo)準(zhǔn)程序，防止逐利檢查、任性檢查，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能，創(chuàng)新涉企行政執(zhí)法檢查監(jiān)督方式，推廣“監(jiān)督+服務(wù)”模式，以精準(zhǔn)高效監(jiān)督促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓企業(yè)“放心干事、安心發(fā)展”的工作進(jìn)展成效，予以充分肯定。

政務(wù)中心集中規(guī)范辦理涉企事項(xiàng)“高效辦成一件事”受歡迎

在三師圖木舒克市市民之家（政務(wù)服務(wù)中心），工作人員李曉霞向指導(dǎo)組成員介紹，該師市全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性實(shí)體大廳，真正做到“一門”受理、“一網(wǎng)”通辦、“一次”辦成，打造舒心的營(yíng)商環(huán)境、安心的發(fā)展環(huán)境、貼心的政務(wù)環(huán)境。

據(jù)介紹，該師市政務(wù)服務(wù)中心深入貫徹落實(shí)兵團(tuán)“高效辦成一件事”工作部署，在師市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置7個(gè)主題服務(wù)窗口，今年1月至5月已辦理“高效辦成一件事”17623件。

三師圖木舒克市新疆天潤(rùn)唐王城乳品有限公司是一家大型乳品企業(yè)，該公司工會(huì)主席王新文介紹：“今年以來(lái)，包括市場(chǎng)監(jiān)督管理局等在內(nèi)的行政執(zhí)法部門到企業(yè)檢查的次數(shù)越來(lái)越少，且多是了解企業(yè)發(fā)展過(guò)程中需要幫助解決的問(wèn)題?！?/p>

在石河子市民中心，八師石河子市政務(wù)服務(wù)中心工作人員劉燕介紹，該政務(wù)服務(wù)中心共進(jìn)駐18個(gè)行業(yè)、75個(gè)部門單位，設(shè)置239個(gè)辦事窗口，可以線上線下同步辦理1118項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，日均接待辦事群眾4000余人次，切實(shí)讓企業(yè)和群眾體驗(yàn)到了“只進(jìn)一扇門，辦成所有事”的便捷和高效。

去年，八師石河子市成立了兵團(tuán)首家專門服務(wù)民營(yíng)企業(yè)機(jī)構(gòu)——八師石河子市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心。

圍繞解決民營(yíng)企業(yè)急難愁盼，該服務(wù)中心打造惠企政策平臺(tái)、政企直通車平臺(tái)、商事調(diào)解平臺(tái)、營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)，為企業(yè)提供業(yè)務(wù)申請(qǐng)、咨詢、指導(dǎo)、督辦及投訴受理等服務(wù)，特別是借助師市司法局人民調(diào)解中心社會(huì)化力量打造的商事調(diào)解平臺(tái)，今年以來(lái)成功調(diào)解商事糾紛740件。其中，經(jīng)該平臺(tái)調(diào)解的石河子某紡織企業(yè)與某銀行之間的借貸糾紛，涉及金額1.89億元，通過(guò)調(diào)解為企業(yè)節(jié)約了600余萬(wàn)元的訴訟費(fèi)。

推行“綜合查一次”制度全面規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查

今年以來(lái)，兵團(tuán)各行政執(zhí)法部門以及各師市通過(guò)制定相關(guān)聯(lián)合執(zhí)法的辦法規(guī)定、細(xì)化執(zhí)法檢查事項(xiàng)、明確檢查事項(xiàng)等方式，積極推行“綜合查一次”工作，著力減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)，提升行政執(zhí)法質(zhì)效。

八師石河子市黨委常委、副政委、政法委書(shū)記王章學(xué)介紹，該師市專門制定了《涉企檢查管理辦法（試行）》，由師市應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局、消防救援支隊(duì)、公安局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、稅務(wù)局分別牽頭，以監(jiān)管對(duì)象或事項(xiàng)為聯(lián)結(jié)點(diǎn)，擬定涉企聯(lián)合檢查計(jì)劃，探索建立“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，制定涉企行政檢查清單，形成涉企聯(lián)合執(zhí)法檢查計(jì)劃，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。

兵團(tuán)應(yīng)急管理局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)李志波介紹，兵團(tuán)應(yīng)急管理系統(tǒng)應(yīng)用行政執(zhí)法檢查“掃碼入企”系統(tǒng)，并規(guī)定了對(duì)高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和未進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)企業(yè)的年度累計(jì)執(zhí)法檢查上限。2025年以來(lái)，執(zhí)法檢查次數(shù)同比下降15%，監(jiān)督檢查行政處罰次數(shù)、金額同比分別下降67%、86%，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患數(shù)量同比上升65%。

包容審慎監(jiān)管落地落實(shí)“柔性執(zhí)法”彰顯法治溫度

近日，七師胡楊河市市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員在轄區(qū)某飯店檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，其在售的餐巾紙未明碼標(biāo)價(jià)，鑒于當(dāng)事人初次違法，且未對(duì)消費(fèi)者權(quán)益造成實(shí)質(zhì)損害，便依法責(zé)令當(dāng)事人立即改正并不予行政處罰。

兵團(tuán)司法局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)李珂介紹，專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，兵團(tuán)各級(jí)執(zhí)法部門規(guī)范行使行政裁量權(quán)，落實(shí)“輕微免罰”“首違不罰”規(guī)定，免予、減輕、從輕處罰案件近3000起，減免處罰金額700萬(wàn)元，行政執(zhí)法助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境成效明顯。

今年上半年，兵團(tuán)各師市生態(tài)環(huán)境局堅(jiān)持“首違不罰”“輕微免罰”和“柔性執(zhí)法”，下達(dá)《行政處罰決定書(shū)》數(shù)量同比減少36份，罰款數(shù)額同比下降27萬(wàn)余元；兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)今年適用“首違不罰”“輕微免罰”的案件占案件總量的28%。

今年以來(lái)，三師圖木舒克市執(zhí)法部門對(duì)于違法行為輕微并及時(shí)改正，且沒(méi)有造成危害后果等符合法律法規(guī)規(guī)定的情形推行“柔性執(zhí)法”，對(duì)行政相對(duì)人不予行政處罰28件。

科技賦能提升執(zhí)法監(jiān)管力度“非接觸性”執(zhí)法檢查將成常態(tài)

今年以來(lái)，兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局已通過(guò)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺(tái)、兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法一體化平臺(tái)，向9個(gè)師市推送了多條污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)異常線索，均得到各師市及時(shí)執(zhí)法處置。

兵團(tuán)人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)建立了兵團(tuán)勞動(dòng)保障智慧監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、監(jiān)管信息統(tǒng)一歸集，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管；兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)依托重點(diǎn)排污單位自動(dòng)檢測(cè)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收信息系統(tǒng)、排污許可證管理平臺(tái)開(kāi)展“非接觸性”監(jiān)管；兵團(tuán)住建系統(tǒng)推行“智慧工地”監(jiān)管，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、建筑信息模型等現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)建筑工地進(jìn)行全方位數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化監(jiān)管。

據(jù)介紹，兵團(tuán)已將推進(jìn)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)建設(shè)納入2025年信息化建設(shè)規(guī)劃，著力建立兵團(tuán)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)歸集共享機(jī)制，深化行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用，為提高行政執(zhí)法效能和執(zhí)法監(jiān)督能力提供科技支撐。

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督及時(shí)查糾執(zhí)法突出問(wèn)題

近期，兵團(tuán)司法局專門組建了案卷核查小組，以案卷質(zhì)量提升為切入點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法主體，對(duì)兵團(tuán)本級(jí)和各師市2023年以來(lái)辦結(jié)的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查、涉企行政復(fù)議糾錯(cuò)案件進(jìn)行核查，梳理是否存在問(wèn)題線索，累計(jì)抽查案卷1500余份，整改行政執(zhí)法案卷不規(guī)范問(wèn)題623個(gè)，發(fā)現(xiàn)涉企行政執(zhí)法問(wèn)題85個(gè)，糾正違規(guī)行政執(zhí)法案卷43件。

為積極履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，一師阿拉爾市司法局6月17日依法向某團(tuán)場(chǎng)制發(fā)首份《行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》。

該師市司法局在履職中發(fā)現(xiàn)，某團(tuán)場(chǎng)執(zhí)法部門對(duì)部分經(jīng)營(yíng)主體行政執(zhí)法過(guò)程中，存在回復(fù)群眾疑問(wèn)不及時(shí)、未出示執(zhí)法證件、監(jiān)督落實(shí)責(zé)任不到位等問(wèn)題，依法向該團(tuán)場(chǎng)制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》，要求其對(duì)照監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)提出的問(wèn)題，在規(guī)定期限內(nèi)采取措施加以整改，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。

據(jù)介紹，兵團(tuán)司法行政系統(tǒng)將持續(xù)加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督的剛性約束和指導(dǎo)作用，督促各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)切實(shí)履行法定職責(zé)，不斷提升執(zhí)法規(guī)范化、精細(xì)化水平。

“兵團(tuán)將強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持兵團(tuán)負(fù)總責(zé)、師市主抓，司法行政部門統(tǒng)籌、業(yè)務(wù)主管部門協(xié)同，持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效。特別是緊緊圍繞糾治行政執(zhí)法突出問(wèn)題這個(gè)關(guān)鍵重點(diǎn)，堅(jiān)持‘整治—規(guī)范—提升’一體推進(jìn)，確保專項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)走深走實(shí)，成果可感可知，讓企業(yè)‘放心干事、安心發(fā)展’，為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障?！崩铉嬲f(shuō)。