建設更高水平平安中國，必須強化社會治安整體防控。要把專項治理和系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理結合起來，發展壯大群防群治力量，筑起真正的銅墻鐵壁。

——習近平

淇水湯湯，潤澤朝歌。盛夏傍晚的古城鶴壁，涼風習習，垂柳依依，魚戲蓮葉間，市民三三兩兩漫步于淇河之畔，享受著閑適時光。

這份安寧的背后，有一張智治網在守護。在這里，城市鄉村每個網格都是平安前哨，群眾遇到矛盾糾紛只需隨手拍就能及時得到反饋，相關信息匯集于社會治安綜合治理平臺，“智慧大腦”提前預警、聯動處置，讓矛盾風險看得見、判得準、管得住。

從被動應對轉向主動預防，從經驗決策轉向數據決策，從單點處置轉向系統治理，河南鶴壁這座蟬聯平安建設最高獎“長安杯”的豫北小城，正以綜治中心為依托，不斷推動社會治安方式邁向高效化、智能化、精細化。

指尖治理

急難愁盼快速得到響應

“掃個碼就能解決問題，真方便！”說起煩心事化解的過程，淇濱區天山路街道某小區居民盧先生贊不絕口。他口中的碼，是張貼在小區公示欄的淇和碼上調二維碼。

不久前，盧先生因小區新住戶裝修帶來的擾民問題多次溝通未果，抱著試一試的態度掃碼并完成了拍攝照片、問題描述、定位等步驟。這條數據被傳送至市綜治中心社會治安綜合治理平臺淇和碼上調模塊，市綜治中心隨即向淇濱區綜治中心流轉，經所在街道、社區處置，網格員實地走訪調查，溝通協商，很快化解了矛盾糾紛。

在淇濱區書苑社區網格員王雪桐看來，指尖治理帶來了極大方便。“通過平臺，我們不僅能查收群眾淇和碼上調匯集來的信息，還能主動上報安全風險和矛盾隱患，很快就能得到回復。”她點開鶴壁智慧綜治小程序介紹道。目前，全市所有鄉鎮（街道）主要領導和市級管理的網格員全部開通了該平臺權限，去年以來排查上報矛盾糾紛萬余起。“綜治中心+網格化+信息化+鐵腳板”讓矛盾糾紛得以快速排查化解。

數據多跑腿，群眾少跑路。指尖集民情的背后，是一個強有力的“數治大腦”的支撐。

在鶴壁市綜治中心指揮大廳，記者看到大屏幕上躍動著各類數據，工作人員正在對它們進行分配處置。“這就是我們的社會治安綜合治理平臺，同時接入了12345熱線，110糾紛類警情，法院、檢察院、公安、司法等部門，網格員鶴壁智慧綜治系統以及淇和碼上調小程序等五大端口。”鶴壁市綜治中心高級工程師張曉雷介紹。

矛盾糾紛往往牽涉的部門比較多，這樣的“一平臺五端口”，打通了條塊分割、行業壁壘造成的數據孤島，最大限度實現了對全市各類矛盾糾紛的全量掌握，為矛盾風險的精準研判及預測預警提供了強大數據支撐，也讓群眾需求實現一站式送達。

智能預警

四色模型精準排查風險

社會治安綜合治理，不能停留在指哪兒打哪兒，從治已病到治未病，鶴壁市綜治中心建立起一套智能預警系統。

“今年5月7日，山城區一社區因下水管道漏水再次引發物業糾紛，上報后，系統自動識別發現這是該社區近期發生的第16起類似糾紛。”鶴壁市綜治中心工作人員常笑笑說，系統自動識別到這一異常情況后，當日即觸發紅色預警。該市綜治中心第一時間分析研判，隔日向山城區下發警示單，督促街道立即開展專項治理。通過集中整治，該社區物業糾紛大幅減少，有效避免了矛盾升級。

這一風險隱患的成功排查，得益于一個智能三級研判體系。

要素識別——預警系統可以自動提取事件有關信息，對登記的每個矛盾糾紛自動分類，及早發現矛盾沖突。

風險賦分——構建風險防范數據庫，每天對“一平臺五端口”上報的矛盾問題與數據庫比對碰撞，自動賦分，一旦累計分值達到規定分值，就會生成預警清單。

動態預警——按照激烈程度、復雜程度、化解難度，將矛盾信息賦予紅色、橙色、黃色和藍色標識，按照不同處置措施，推送至責任部門和屬地，督促開展聯動調處。

數據決策讓風險防范更主動。

“通過數據匯集與碰撞，我們可以對每起糾紛自動畫像，從源頭捕捉風險、發布預警，打造源頭預防、多元聯調、分層過濾的矛盾風險防治體系。”鶴壁市綜治中心主任彭天賽介紹，鶴壁市還建立了“常態化督導”“定期回訪”等工作機制，對被標注為紅色等級的矛盾糾紛，逐項落實督辦化解。對已化解的矛盾糾紛，通過電話溝通、鄰里訪談等方式進行回訪，跟蹤鞏固成果。

警網融合

聯動處置共筑平安防線

劉某和張某原是一對情侶，近期因投資、交友等問題屢次爭吵。一次，倆人你一言我一語都不退讓，沖突升級，雙方一氣之下都報了警。

110接到矛盾糾紛類警情后，依據有關工作流程，在出警的同時將信息上報到市綜治中心平臺，市綜治中心分析研判認為雙方有矛盾升級激化的可能，第一時間將該糾紛推送至社區網格員，社區網格員和民警共同對當事人進行走訪勸導，雙方逐漸放下敵意，承諾不再繼續爭執。

鶴壁市委政法委相關負責人介紹，鶴壁市在全省率先建立警網融合機制，打通綜治平臺與公安警綜平臺對接通道，公安機關錄入的矛盾糾紛全量流轉至綜治平臺。

基層矛盾糾紛雖多是家長里短，但處理不好往往會引發大問題，需要多元力量介入。

鶴壁市將全市精細劃分為網格，公安警格和綜治網格一一對應、無縫銜接、全面覆蓋，社區民警、輔警、網格長、網格員全部入格，共同守好責任田。

一支支警網融合調解隊伍活躍在群眾中間，充分利用網格員人熟、地熟、情況熟優勢和公安民警的職業優勢，聯合排查信息、制定對策、開展調解、跟蹤問效，避免矛盾升級；常態化開展警網聯動治安要素安全隱患大排查，分析研判網格內警情、案發規律，一格一策精準制定巡防模式；深入城鄉群眾，全方位開展為民服務和安全防范宣傳，發放警網聯系卡、建立警網互動微信群，讓群眾訴求件件有回音、事事有答復。

以科技之智，解治理之難。在鶴壁，平安哨音正穿越古城街巷，鳴奏著賦智于治、惠及于民的嶄新樂章。

治理有招

以綜治中心實戰化運行提升治理效能

鶴壁市以實戰化運行為抓手，加快推動市縣鄉村四級綜治中心規范化建設，充分發揮其服務群眾、化解矛盾的前沿作用，有效提升社會治理效能。

群眾在淇縣綜治中心辦理業務。受訪者供圖

協同聯動，聚勢賦能。全市所有縣（區）級綜治中心均有公安、檢察、法院、司法行政、信訪部門入駐，訴訟服務中心、檢察服務中心、公共法律服務中心、信訪接待中心統一掛牌，推動人力資源社會保障、住房城鄉建設、衛生健康等部門派員進駐，引入優質法律服務資源，實現矛盾糾紛綜合受理、調解先行，法律服務、訴訟斷后，信訪兜底、閉環管理，讓群眾解決矛盾糾紛找得到、問得清、看得懂。

創新機制，全鏈追蹤。以市綜治中心為平臺，健全分流交辦、吹哨報到、會商研判、監測預警、請示報告、評價監督全流程跟蹤反饋機制。強化縣（區）、鄉兩級綜治中心作用，搭建一攬子化解機制，形成綜治中心負責程序性推進、辦理部門負責實質性解決工作格局，讓每項訴求都有人辦、依法辦。

數字賦能，治理升級。建設社會治安綜合治理平臺，形成“一平臺五端口”格局，推行一案一碼管理，探索四色預警機制，建立一評四會模塊，實現矛盾糾紛梯次過濾，確保風險隱患看得見、管得住。

目前，全市縣（區）級綜治中心已全部建成，50個鄉鎮（街道）綜治中心實現實體化運作、規范化運行。

專家看招

以數智賦能平安建設

□河南大學法學院教授、河南法治政府研究院研究員 姚顯森

基層治理是國家治理的基石。在數字化轉型與國家治理現代化的交匯點，要進一步破解基層社會治理難題，必須不斷強化黨建引領，貫通綜治中心風險防控實戰指揮體系，通過“黨建+智慧”雙輪驅動，激發協同效應。鶴壁市將數字技術應用于基層治理，為數智賦能市域平安建設提供了經驗和樣板。

強化黨建引領，校準數智賦能平安建設航向。

樹立大黨建理念，將“人民至上”嵌入平安建設全鏈條，通過政治建設與組織引領，構建融合式智慧平安建設體系；在平安算法模型開發中，嵌入公平、透明、包容等倫理規則；在項目立項、驗收中，將糾紛防范化解痛點作為算法優化的核心考量因素。

織密平臺網絡，增強數智賦能平安建設能力。

鶴壁依托市綜治中心，構建“一平臺五端口”的矛盾糾紛化解防控網絡，形成了多網融合、一網通辦格局，值得借鑒。要不斷織密平臺網絡，進一步鍛造能力底座，建立“智慧平安專家庫”，健全責任體系，優化責任傳導機制。

建設預警中樞，提升數智賦能平安建設效能。

鶴壁市依托云計算、人工智能、物聯網等技術，構建“要素識別—風險賦分—動態預警”三級研判體系，以四色模型驅動風險超前處置；通過淇和碼上調這一民情直通車凝聚共治合力，精準捕捉糾紛防范化解的高頻訴求，動態調整平安建設供給。

健全保障機制，防范數智賦能平安建設風險。

鶴壁市融合“數據采集—預警反饋—督促整改”，形成糾紛防控全鏈閉環體系。要構建全民監督網絡，防范智慧平安算法歧視、數據濫用、數字官僚等風險。健全智慧平安算法強制解釋制度，實現算法透明化。

百姓評招

我因小區公共區域問題和鄰居起了矛盾，通過淇和碼上調把問題反映上去，社區網格員很快就聯系了我，還牽頭組織物業和鄰居一起協商，當天就達成了和解協議，問題圓滿解決。

咱老百姓遇到事，就怕不知道找誰、怕推諉扯皮。現在有了淇和碼上調，根本不用我們找人，服務主動就送上門。

——鶴壁市民 王麗芳