2023年8月11日，自治區(qū)高級(jí)人民法院、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、林業(yè)和草原局、公安廳等十余家單位齊聚一堂，共同開展野生蒼鷺放飛活動(dòng)。

6月5日，烈日炎炎，在寧夏吳忠市利通區(qū)古城灣黃河畔，一場特別的“接力”正在進(jìn)行。來自法院、檢察院、公安、漁政等部門的40多名工作人員組成長龍，一桶接一桶、一盆接一盆，將赤眼鱒魚和黃河鯰魚魚苗放流母親河。

這生動(dòng)的一幕，源于寧夏法院審理的一起非法捕撈、收購國家重點(diǎn)保護(hù)野生魚類的案件。法院在追究被告人刑事責(zé)任的同時(shí)，創(chuàng)新性地責(zé)令被告人通過增殖放流承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任，探索“以案釋法+生態(tài)修復(fù)”守護(hù)黃河的模式。

寧夏高級(jí)人民法院副院長周曉濤表示，此次增殖放流不僅是生態(tài)修復(fù)執(zhí)行方式的新嘗試，更是落實(shí)恢復(fù)性司法理念，以司法力量保護(hù)生物多樣性，重構(gòu)黃河生態(tài)平衡的莊嚴(yán)承諾。

誠然，寧夏法院運(yùn)用司法力量修復(fù)生態(tài)的實(shí)踐，遠(yuǎn)不止于黃河的“水中生靈”。在更廣闊的黃河濕地，一場圍繞國家保護(hù)鳥類——蒼鷺的生死救援與回歸早已上演。

銀川鐵路運(yùn)輸法院審理一起污染環(huán)境犯罪案件。

一起破壞濕地生態(tài)的獵捕犯罪

寧夏黃河濕地是黃河流經(jīng)塞上平原孕育的生態(tài)奇跡。作為候鳥遷徙通道的重要驛站，每年春秋時(shí)節(jié)，都有數(shù)以百萬計(jì)的鳥兒在這里構(gòu)筑家園、繁衍生息。

然而，良好的濕地環(huán)境吸引來的不只有振翅翱翔的候鳥族群，更有非法盜獵者在夜幕掩護(hù)下架起的捕獵網(wǎng)。

2022年4月，正是候鳥遷徙的季節(jié)。

外地男子羅某伙同楊某、李某等人屢屢潛入寧夏沙湖等濕地，以網(wǎng)捕、掏窩等方式，獵捕蒼鷺、灰雁蛋卵及幼鳥進(jìn)行出售，牟取暴利，后羅某在運(yùn)輸獵捕鳥類途中被公安機(jī)關(guān)查獲。

經(jīng)查證，野生蒼鷺、灰雁是國家保護(hù)的有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物。自2021年4月開始，被告人羅某便多次到寧夏收購野生鳥類幼鳥及蛋卵，孵化飼養(yǎng)后出售獲利。被告人楊某、李某等四人分別在寧夏沙湖、星海湖和內(nèi)蒙古烏梁素海等黃河濕地獵鳥出售，涉案幼鳥達(dá)1000多只、蛋卵6000余枚。

“羅某等涉案人員分工明確，形成了獵捕—收購—飼養(yǎng)—販賣的產(chǎn)業(yè)鏈，他們的違法行徑已經(jīng)嚴(yán)重危害到野生鳥類的生存，給自然和環(huán)境多樣性造成了難以估量的損失。”案件承辦法官王唯君指出。

“保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須依靠制度，依靠法治。”

早在2020年，寧夏各級(jí)人民法院就深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話和指示批示精神，立足生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，厚植生態(tài)文明底色，自覺把環(huán)境資源審判工作融入寧夏環(huán)境治理體系：

結(jié)合寧夏“三山、一河、兩漠”及九大國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)際，出臺(tái)《關(guān)于在全區(qū)法院實(shí)行環(huán)境資源類案件集中管轄的方案》，明確由銀川鐵路運(yùn)輸法院集中管轄銀川市、石嘴山市、吳忠市轄區(qū)14個(gè)縣區(qū)由基層法院受理的第一審環(huán)境資源類案件，并實(shí)行刑事、民事、行政“三合一”審判模式，整合優(yōu)質(zhì)司法力量，組建專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)。對涉環(huán)境資源4類37種刑事罪名、3類30種民事案由、5類行政訴訟以及公益訴訟案件明確歸口管理。

同時(shí)，會(huì)同自治區(qū)人民檢察院、公安廳簽訂《環(huán)境資源刑事案件集中管轄的意見》，依法規(guī)范辦案程序，建立環(huán)境資源刑事案件偵查、起訴、審判有效銜接機(jī)制。

此后，密集出臺(tái)《關(guān)于為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)和有力司法保障的實(shí)施意見》《充分發(fā)揮審判職能作用為實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的意見》《關(guān)于服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的意見》等綱領(lǐng)性文件和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)環(huán)境資源審判工作的實(shí)施方案》等規(guī)范性文件，著力提升環(huán)境資源審判質(zhì)效、加強(qiáng)環(huán)境資源司法保護(hù)力度。

制度的生命在于有效執(zhí)行。綱領(lǐng)性規(guī)范性文件出臺(tái)后，寧夏高級(jí)人民法院指導(dǎo)各集中管轄法院組建環(huán)資審判團(tuán)隊(duì)，理順業(yè)務(wù)范圍，促進(jìn)司法理念和裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，推動(dòng)環(huán)資庭實(shí)質(zhì)化運(yùn)轉(zhuǎn)和審判專業(yè)化。

此外，聘請覆蓋干旱區(qū)環(huán)境變化研究、沙地保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測、礦山恢復(fù)治理等多領(lǐng)域?qū)＜医M建全區(qū)法院環(huán)境資源審判技術(shù)咨詢專家?guī)欤雠_(tái)相關(guān)管理辦法，為疑難復(fù)雜環(huán)境資源案件提供專業(yè)技術(shù)支撐。

2024年，在五年環(huán)境資源審判改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，寧夏高級(jí)人民法院在自治區(qū)黨委、編辦的支持、批準(zhǔn)下單設(shè)環(huán)境資源審判庭，進(jìn)一步統(tǒng)籌專業(yè)化審判、統(tǒng)一法律適用、協(xié)調(diào)跨域治理、創(chuàng)新修復(fù)機(jī)制、引領(lǐng)環(huán)境法治，致力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“司法閉環(huán)”。

銀川鐵路運(yùn)輸法院在案發(fā)地公開巡回審判危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物案。

一場關(guān)于幼鳥的生命救助

2023年3月6日，銀川鐵路運(yùn)輸法院作為銀川、石嘴山、吳忠地區(qū)環(huán)境資源案件集中管轄法院，依法受理被告人羅某等非法捕售野生鳥類一案。

就在王唯君依法辦理案件過程中，自治區(qū)公安廳森林公安局民警帶來一個(gè)緊急情況：被告人李某在歸案前將獵獲的2800余枚蒼鷺蛋出售給了案外人張某。公安機(jī)關(guān)查獲時(shí)，該批蒼鷺蛋已由張某在其住處實(shí)施人工孵化。為保證孵化率和成活率，公安機(jī)關(guān)依法對該批蒼鷺蛋及孵出的幼鳥實(shí)施了原地扣押，責(zé)令張某繼續(xù)喂養(yǎng)。

案件審理需要時(shí)間，那被扣押的蒼鷺幼鳥能否等待？

為進(jìn)一步了解蒼鷺幼鳥的實(shí)際情況，2023年4月18日，銀川鐵路運(yùn)輸法院副院長朱武帶領(lǐng)合議庭來到賀蘭縣張某的家中。

“讓人揪心！”走進(jìn)張某簡易的自制孵化廠房，法官們被眼前的場景震驚了，狹小破舊的租賃廠房內(nèi)散發(fā)著刺鼻的臭味，數(shù)百只孵化不久的幼鳥分別被裝在十多個(gè)塑料筐中，忍饑挨餓、相互叼啄、擁擠不堪，許多幼鳥因饑餓、受傷、寒冷死亡，尸體被隨意丟棄……

“比起案件審理，更緊急的是如何救助這批蒼鷺幼鳥，讓它們活下去。”銀川鐵路運(yùn)輸法院副院長朱武回憶道，“看到這一幕時(shí)，我們的第一反應(yīng)就是救鳥刻不容緩！”

當(dāng)天，銀川鐵路運(yùn)輸法院就地召開緊急協(xié)調(diào)會(huì)議。在與自治區(qū)公安廳森林公安局、自治區(qū)林業(yè)和草原局、銀川鐵路運(yùn)輸檢察院、寧夏沙湖旅游股份有限公司等部門協(xié)商之后，寧夏沙湖旅游股份有限公司愿意分兩批接收蒼鷺幼鳥，并委托有專門管護(hù)技術(shù)及場地的平羅縣野生動(dòng)物救助站進(jìn)行喂養(yǎng)。

然而，救助面臨巨大挑戰(zhàn)：蒼鷺需食用新鮮小魚蝦，專業(yè)養(yǎng)護(hù)成本高昂。經(jīng)救助站測算，養(yǎng)護(hù)1300余只幼鳥至放飛需近百萬資金。法院作為審判機(jī)關(guān)，無直接救助能力；各地野生動(dòng)物主管部門也缺乏專門救助機(jī)構(gòu)和資金。

如何才能最大限度地救助幼鳥？

銀川鐵路運(yùn)輸法院立即向?qū)幭母咴狐h組作出匯報(bào)。寧夏高院黨組書記、院長安長海第一時(shí)間前往救助站查看幼鳥養(yǎng)護(hù)情況，要求務(wù)必依法嚴(yán)肅審理案件，盡快協(xié)調(diào)相關(guān)部門籌措幼鳥養(yǎng)護(hù)救助資金，確保涉案幼鳥健康成長。

隨后，寧夏高院分管環(huán)境資源審判工作的院領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境資源審判庭庭長，銀川鐵路運(yùn)輸法院院長多次前往救助站查看幼鳥養(yǎng)護(hù)情況，隨時(shí)關(guān)注幼鳥的養(yǎng)護(hù)情況，先后向自治區(qū)黨委政法委、自治區(qū)財(cái)政廳等部門作出專題匯報(bào)，多方協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門共同籌措蒼鷺幼鳥養(yǎng)護(hù)資金。

經(jīng)過近兩個(gè)月的努力，銀川鐵路運(yùn)輸法院、自治區(qū)林業(yè)和草原局、石嘴山市自然資源局、寧夏沙湖旅游股份有限公司等部門共同籌措86萬元資金用于救助涉案蒼鷺。平羅野生動(dòng)物救助站和銀川中山公園野生動(dòng)物救助中心愿意共同承擔(dān)對蒼鷺幼鳥及蛋卵的喂養(yǎng)、孵化工作。

至此，1362只蒼鷺幼鳥終于擁有了安心的“家”。

與此同時(shí)，案件審理工作也在有條不紊地進(jìn)行。2023年7月6日，銀川鐵路運(yùn)輸法院公開開庭合并審理被告人羅某、楊某掩飾、隱瞞犯罪所得，被告人楊某、薛某、李某、張某甲非法狩獵附帶民事公益訴訟案和被告人張某乙掩飾、隱瞞犯罪所得附帶民事公益訴訟案。

為進(jìn)一步擴(kuò)大普法效果，實(shí)現(xiàn)“審理一案，教育一片”作用，庭審邀請了寧夏林業(yè)和草原局、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、石嘴山市和平羅縣自然資源局等相關(guān)部門工作人員及大中專院校學(xué)生共60余人旁聽，并通過直播讓案發(fā)地附近10余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民觀看。

“我認(rèn)罪認(rèn)罰，對于檢察機(jī)關(guān)指控的罪名和犯罪事實(shí)無異議，并愿意承擔(dān)相應(yīng)的懲罰。”庭審現(xiàn)場，被告人羅某深深懺悔。

最終，這場跨越寧夏、內(nèi)蒙古多地，涉及千余只野生鳥類和6000余枚蛋卵的生態(tài)破壞案件，在司法重拳打擊后塵埃落定：依法判處各被告人有期徒刑1年至4年10個(gè)月不等，沒收犯罪工具，繼續(xù)追繳違法所得。

“在判處犯罪分子刑事責(zé)任的同時(shí)，我們還判令獵捕者和收購者共同承擔(dān)鳥類損失、生態(tài)環(huán)境損害、人工飼養(yǎng)費(fèi)及專家評(píng)估費(fèi)186萬余元，并公開賠禮道歉。”王唯君解釋道，這是寧夏各級(jí)人民法院貫徹“案件審理+生態(tài)修復(fù)”環(huán)境資源審判工作理念的具體實(shí)踐，真正做到誰破壞誰治理，誰破壞誰擔(dān)責(zé)。

近年來，寧夏各級(jí)人民法院秉持系統(tǒng)保護(hù)和恢復(fù)性司法理念，立足不同環(huán)境要素修復(fù)需求，探索適用“補(bǔ)植復(fù)綠”“增殖放流”“異地修復(fù)”等方式，推動(dòng)形成生態(tài)賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者補(bǔ)償機(jī)制；并著力找準(zhǔn)替代性修復(fù)與生態(tài)修復(fù)需求的結(jié)合點(diǎn)，建設(shè)吳忠市黃河段-濱河大道古城灣砌護(hù)段生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法教育與宣傳基地等4個(gè)生態(tài)環(huán)境法治宣傳教育及修復(fù)示范點(diǎn)，融合審判、修復(fù)、教育、治理功能，引導(dǎo)行為人從“破壞者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶迯?fù)者”。

2023年8月11日，寧夏沙湖景區(qū)生機(jī)盎然、風(fēng)景如畫。寧夏高院、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、林業(yè)和草原局、公安廳，石嘴山市自然資源局、平羅縣自然資源局、寧夏沙湖旅游股份有限公司等十幾家單位齊聚一堂，共同開展野生蒼鷺放飛活動(dòng)。

經(jīng)過4個(gè)月的精心養(yǎng)護(hù)，曾經(jīng)孱弱的蒼鷺幼鳥變得身形優(yōu)美、羽翼豐滿、生動(dòng)活潑，在大家共同見證下，1100余只蒼鷺振翅高飛、自由翱翔，奔赴山河而去。

6月5日，在自治區(qū)高級(jí)人民法院的指導(dǎo)下，銀川鐵路運(yùn)輸法院聯(lián)合銀川市中級(jí)人民法院、吳忠市中級(jí)人民法院、銀川鐵路運(yùn)輸檢察院、吳忠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、吳忠市自然資源局等多部門在黃河古城灣生態(tài)環(huán)境法治宣傳教育及修復(fù)示范基地開展增殖放流暨世界環(huán)境日普法宣傳活動(dòng)。

一份推動(dòng)協(xié)同共治的司法建議

案件雖已審結(jié)，但寧夏法院守護(hù)生態(tài)環(huán)境的思考與實(shí)踐并未止步。

“野生蒼鷺雖然獲得了及時(shí)救助，但是在救助工作過程中我們發(fā)現(xiàn)還存在諸多問題。”銀川鐵路運(yùn)輸法院環(huán)境資源審判庭庭長白梅舉例道，比如林草部門、資源部門等尚未建立起相關(guān)野生動(dòng)植物救助、保護(hù)的配套機(jī)制，司法機(jī)關(guān)與行政主管機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作還不暢通，生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的管理和使用不夠靈活等問題，有效解決案件審理中暴露的問題，推動(dòng)形成涉野生動(dòng)物司法行政協(xié)同保護(hù)的長效機(jī)制“仍在路上”。

為此，寧夏高院以專報(bào)的形式向自治區(qū)政府、自治區(qū)黨委政法委匯報(bào)案件辦理情況、蒼鷺救助情況和相關(guān)意見建議，并向林草、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門發(fā)送司法建議——

希望野生動(dòng)植物保護(hù)主管機(jī)關(guān)能建立配套的救助保護(hù)機(jī)制；司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)對環(huán)境資源案件辦理過程中存在的野生動(dòng)植物活體、卵蛋、制品等涉案財(cái)物的扣押、移送、保管等盡快形成協(xié)同配合機(jī)制；建立更為靈活、便利、符合生態(tài)環(huán)境修復(fù)實(shí)際的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的管理使用機(jī)制等。

正是多家單位共同救助蒼鷺的生動(dòng)實(shí)踐為協(xié)同共治提供了可貴經(jīng)驗(yàn)，也凝聚起了各單位建立生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的共識(shí)，這些建議很快便得到反饋。

2023年10月，寧夏高院、公安廳、人民檢察院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)督管理廳、林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于辦理野生動(dòng)物案件有關(guān)問題的規(guī)定》，明確公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在案件辦理中依法查獲、扣押的野生動(dòng)物（含卵、蛋）及其制品，應(yīng)及時(shí)通知案發(fā)地縣級(jí)以上人民政府林業(yè)和草原主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁政）主管部門指派專業(yè)技術(shù)人員到場指導(dǎo)協(xié)同開展證據(jù)固定及認(rèn)定工作；對需要救護(hù)的活體野生動(dòng)物和其他不易保管的涉案野生動(dòng)物（含卵、蛋、外來物種）及其制品，應(yīng)及時(shí)移交案發(fā)地縣級(jí)以上人民政府林業(yè)和草原主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁政）主管部門依法處置；在辦理野生動(dòng)物刑事、刑事附帶民事公益訴訟案件中收取的當(dāng)事人繳納的賠償金等費(fèi)用，經(jīng)財(cái)政部門同意可用于涉案野生動(dòng)物收容救護(hù)。

自治區(qū)財(cái)政廳同時(shí)制定《寧夏生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理，保證賠償資金合理使用。

從養(yǎng)護(hù)場地、養(yǎng)護(hù)人員到救助資金，從多方協(xié)調(diào)到達(dá)成共識(shí)，從司法建議到形成制度，這一系列舉措既是寧夏各級(jí)人民法院保護(hù)生物多樣性的司法擔(dān)當(dāng)，更是寧夏各級(jí)人民法院延伸審判職能，以司法協(xié)同推動(dòng)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)共治新格局的實(shí)踐智慧。

多年來，寧夏各級(jí)人民法院不斷擴(kuò)大環(huán)境資源協(xié)同保護(hù)“朋友圈”：

聯(lián)合自治區(qū)檢察院、公安廳簽訂《環(huán)境污染犯罪案件提級(jí)偵辦和聯(lián)合掛牌督辦的實(shí)施意見》，完善大要案協(xié)同處置機(jī)制；

協(xié)調(diào)自治區(qū)司法廳將環(huán)資民事、行政糾紛納入“一站式”多元解紛平臺(tái)，深化訴源治理；

與自然資源廳、水利廳等部門分別簽訂銜接工作辦法、專項(xiàng)執(zhí)法方案、聯(lián)動(dòng)機(jī)制意見等，促進(jìn)司法審判與行政執(zhí)法有效銜接；

與黃河流域九省區(qū)高院簽訂《司法服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展山西倡議》，轄區(qū)中院與鄰省法院簽署區(qū)域協(xié)作框架協(xié)議，加強(qiáng)區(qū)域性聯(lián)調(diào)聯(lián)辦。

……

寧夏法院正以司法之力，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)從單一分散、地緣聯(lián)系、臨時(shí)合作，向系統(tǒng)整體、制度協(xié)作、常態(tài)規(guī)范轉(zhuǎn)變。

今年3月8日，在全國“兩會(huì)”上，寧夏法院依法審理非法捕售野生鳥類案，并積極救助野生鳥類作為人民法院以嚴(yán)格公正司法服務(wù)美麗中國建設(shè)工作亮點(diǎn)被寫入最高人民法院工作報(bào)告，向人民報(bào)告，接受人民檢閱。

盛夏的沙湖，又是葦蕩青青。“今年的數(shù)量明顯比前兩年多，蒼鷺又回來了！”駐足沙湖景區(qū)廊橋棧道，工作人員指著遠(yuǎn)處成群休憩、覓食的蒼鷺，欣喜地對回訪的法官說。

從一桶桶魚苗注入黃河的生命接力，到千余只蒼鷺重返藍(lán)天的司法護(hù)航，寧夏法院以“案件審理+生態(tài)修復(fù)”的生動(dòng)筆觸，在母親河畔書寫著“綠水青山就是金山銀山”的司法答卷。

站在新的歷史起點(diǎn)，寧夏法院還在不斷探索創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的方法和路徑，天更藍(lán)、山更綠、水更清的生態(tài)圖景必將越來越美。（沙睿/文）