貴州省錦屏縣因青山似錦、秀麗如屏而得名，這里的森林覆蓋率高達(dá)72.18%，享有“杉木之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。在錦屏縣的山林里，藏著一套延續(xù)了500年的“權(quán)屬密碼”——錦屏文書(shū)。錦屏文書(shū)系統(tǒng)記載了當(dāng)?shù)財(cái)?shù)百年林業(yè)經(jīng)濟(jì)史，不僅是證明權(quán)屬的契約，還是當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)的活態(tài)傳承。錦屏文書(shū)與“徽州文書(shū)”“敦煌文書(shū)”并稱(chēng)中國(guó)三大歷史文書(shū)，2010年入選《中國(guó)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)名錄》。
然而，錦屏縣檢察院檢察官在辦理一起濫伐林木案時(shí)，發(fā)現(xiàn)林權(quán)證登記與錦屏文書(shū)記錄的“錯(cuò)位”問(wèn)題。該院通過(guò)依法履職，不僅督促糾正了多起林權(quán)登記“移位”問(wèn)題，而且督促相關(guān)行政部門(mén)對(duì)民間散存的錦屏文書(shū)進(jìn)行有效保護(hù)，讓這一根植民間五百年的東方契約重新“活”起來(lái)。
圖為實(shí)地走訪“菜園建橋碑群”保護(hù)情況
濫伐林木背后有隱情
2020年11月，錦屏縣隆里鄉(xiāng)華寨村的農(nóng)民龍某辦理了采伐許可證后，在自家山林采伐林木。2022年5月，錦屏縣林業(yè)局發(fā)現(xiàn)龍某涉嫌濫伐林木，經(jīng)鑒定，其超范圍砍伐達(dá)52.55立方米，遂于同年5月19日將線索移送錦屏縣公安局。2023年7月，公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)后，將該案移送錦屏縣檢察院審查起訴。
“這片山場(chǎng)自祖輩起就是我家的，契約里寫(xiě)得清清楚楚，我在自家山林砍樹(shù)怎么就犯法了？”在對(duì)龍某訊問(wèn)時(shí)，龍某反復(fù)提到一個(gè)詞——契約。在走訪龍某超伐部分的林場(chǎng)主時(shí)，他也表示按照契約規(guī)定這片林場(chǎng)確實(shí)是龍某的，不知道為何登記在自己名下了。
龍某口中的契約到底是什么？帶著疑問(wèn)，承辦檢察官走訪了龍某的親屬及部分村民，了解到龍某家中有一疊傳下來(lái)的泛黃紙卷，其中一份是清道光年間的《分山契約》，載明山場(chǎng)四至“東抵嶺脊，西至溪溝，南接龍氏祖墳，北鄰?fù)跄成教铩保碛幸环菔敲駠?guó)時(shí)期的《管護(hù)字據(jù)》，不僅有當(dāng)時(shí)村長(zhǎng)的簽字，還有四鄰的畫(huà)押，清楚記錄了龍某家族對(duì)這片山場(chǎng)的管護(hù)權(quán)。“這是祖輩傳下來(lái)的規(guī)矩，我們村里從來(lái)沒(méi)有因?yàn)檫@個(gè)產(chǎn)生過(guò)爭(zhēng)議，也想不通龍某在自家林地砍樹(shù)怎么就犯罪了？”村民王某說(shuō)。
隨后，承辦檢察官又走訪了當(dāng)?shù)貦n案部門(mén)和文物保護(hù)專(zhuān)家。在專(zhuān)家的講解下，檢察官了解到，龍某所說(shuō)的契約，正是當(dāng)?shù)貍鞒袛?shù)百年的錦屏文書(shū)。從明代的山林買(mǎi)賣(mài)契約到清代的分山協(xié)議，再到民國(guó)時(shí)期的管護(hù)字據(jù)，這些寫(xiě)在紙上、刻在石碑上的文字，成為當(dāng)?shù)厝罕姶_認(rèn)山林歸屬的“鐵律”。祖輩傳下的文書(shū)上記著哪片山歸誰(shuí)管，子孫便依此照辦，相鄰山場(chǎng)主之間從無(wú)爭(zhēng)議。
此外，這些源自明清時(shí)期的錦屏文書(shū)，記載了農(nóng)民間“共山共水共林”的集體管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)森林資源的可持續(xù)利用——每一份契約都明確劃分了砍伐界限和輪休周期，確保林木自然再生。這種生態(tài)智慧至今仍被村民自發(fā)遵守，這片山林也因此在數(shù)百年間仍然保持著有序管理。
既然契約規(guī)定了產(chǎn)權(quán)歸屬，又是村民之間一直認(rèn)可和遵循的，又怎么會(huì)和林權(quán)證記載的范圍不一致？
圖為到傳統(tǒng)村落實(shí)地查看碑刻文書(shū)保護(hù)情況
“契證不符”并非個(gè)例
對(duì)此，承辦檢察官調(diào)取了林權(quán)登記部門(mén)的檔案，對(duì)比了龍某持有的錦屏文書(shū)與林權(quán)證，并聽(tīng)取了相關(guān)工作人員的意見(jiàn)，厘清了事情的前因后果。
原來(lái)，2007年，錦屏縣作為全省第一批林權(quán)改革試點(diǎn)推進(jìn)林改時(shí)，由于改革任務(wù)重、時(shí)間緊，相關(guān)部門(mén)對(duì)散落在民間的錦屏文書(shū)未做系統(tǒng)的調(diào)查收集，未將這些老契約作為確權(quán)的依據(jù)。加之以前測(cè)繪技術(shù)落后，檔案管理不規(guī)范，部分原始登記材料缺失或混亂，最終導(dǎo)致部分山場(chǎng)的林權(quán)證登記范圍與錦屏文書(shū)記載的實(shí)際管理范圍出現(xiàn)了偏差。龍某的案件，正是這些歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致的。
基于上述調(diào)查核實(shí)的事實(shí)，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為現(xiàn)有證據(jù)不足以證明龍某濫伐的主觀故意，將案件退回補(bǔ)充偵查。公安機(jī)關(guān)退補(bǔ)后，撤回了審查起訴，后撤銷(xiāo)案件。
這起案件的發(fā)生源于林權(quán)證登記與錦屏文書(shū)記錄的“信息錯(cuò)位”。檢察官通過(guò)進(jìn)一步梳理，發(fā)現(xiàn)龍某的案件并非個(gè)例，還有其他因“契證不符”問(wèn)題導(dǎo)致的案件已進(jìn)入刑事程序。這些錯(cuò)誤若不糾正，不僅會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民被錯(cuò)誤追究刑事責(zé)任，更會(huì)因權(quán)屬不清導(dǎo)致山林管理混亂，讓農(nóng)民失去通過(guò)綠色資源增收的機(jī)會(huì)，這片“綠水青山”也因此難以可持續(xù)發(fā)展。
2024年6月，錦屏縣檢察院分別向縣自然資源局、縣林業(yè)局制發(fā)檢察建議，建議其完善林權(quán)登記程序，對(duì)“契證不符”的林權(quán)證全面清查，并依法予以糾正。檢察建議發(fā)出后，兩部門(mén)迅速成立專(zhuān)項(xiàng)工作組，結(jié)合村民手中的契約重新進(jìn)行測(cè)繪。截至今年3月底，相關(guān)部門(mén)已對(duì)龍某與相鄰山場(chǎng)主的2塊林權(quán)宗地變更登記，糾正其余6本問(wèn)題林權(quán)證，并將變更的林權(quán)證信息及時(shí)抄送公安機(jī)關(guān)，避免類(lèi)似案件再次進(jìn)入刑事程序。
“我要保管好這份文書(shū)，以后還要傳給我的孩子，讓他知道守護(hù)好這片山林，我們才能一直吃上這碗‘生態(tài)飯’！”拿到新林權(quán)證的龍某，激動(dòng)地對(duì)檢察官說(shuō)。
圖為入戶走訪查看民間收藏錦屏文書(shū)保護(hù)情況
公益訴訟守護(hù)文化根脈
承辦檢察官在辦理龍某一案時(shí)，發(fā)現(xiàn)龍某家保存的契約雖字跡尚可辨認(rèn)，但紙張已泛黃，在走訪其他村民時(shí)也發(fā)現(xiàn)，村民家中的近百份錦屏文書(shū)因蟲(chóng)蛀、潮濕出現(xiàn)破損，部分字跡模糊難辨。
“錦屏文書(shū)是化解林權(quán)糾紛的‘活證據(jù)’，更是民族文化的‘活根脈’，保護(hù)不好，不僅未來(lái)權(quán)屬爭(zhēng)議難斷，500年的契約精神也可能斷代。”承辦檢察官介紹，有鑒于此，該院刑事檢察部門(mén)將相關(guān)線索移送公益訴訟檢察部門(mén)。
針對(duì)錦屏文書(shū)散落民間缺乏系統(tǒng)保護(hù)的危機(jī)，錦屏縣檢察院成立以檢察長(zhǎng)為主辦檢察官的辦案組，采取林權(quán)糾偏與文書(shū)保護(hù)同步推進(jìn)的辦案模式，在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，于2024年7月向檔案管理部門(mén)制發(fā)檢察建議，建議其對(duì)散落民間的錦屏文書(shū)進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)。
檢察建議發(fā)出后，一場(chǎng)錦屏文書(shū)保護(hù)行動(dòng)迅速展開(kāi)。由于不少村民視家中的老契約為“傳家寶”，不愿交給檔案管理部門(mén)代管，檢察官與檔案管理部門(mén)工作人員組成入戶工作組，帶著《黔東南苗族侗族自治州錦屏文書(shū)保護(hù)條例》和修復(fù)好的文書(shū)樣本走村串寨，向村民講解錦屏文書(shū)保護(hù)的重要性。最終，村民的顧慮被逐漸打消，首批便有500份文書(shū)被村民主動(dòng)送入檔案館。
對(duì)于仍堅(jiān)持自行保管的村民，檔案管理部門(mén)工作人員利用便攜式掃描設(shè)備免費(fèi)為文書(shū)進(jìn)行數(shù)字化存檔，同時(shí)為每份文書(shū)提供專(zhuān)業(yè)修繕，用脫酸紙隔離潮氣、用糨糊修補(bǔ)蟲(chóng)蛀缺口、按年代編號(hào)登記。截至目前，共有274份民間錦屏文書(shū)完成數(shù)字化掃描。
“林權(quán)證準(zhǔn)了，老契約‘活’了，山林才能管得好、用得好。”承辦檢察官說(shuō)。如今，錦屏的山林間，新證件與老契約共證權(quán)屬，法治與誠(chéng)信同護(hù)生態(tài)，一幅人與自然和諧共生的畫(huà)卷愈發(fā)清晰。
圖為實(shí)地走訪涉案山場(chǎng)
延伸閱讀
錦屏文書(shū)是什么？
錦屏文書(shū)是產(chǎn)生在明清至民國(guó)時(shí)期，記錄和反映貴州黔東南少數(shù)民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展進(jìn)步歷史的民間檔案文獻(xiàn)，是黔東南州各族人民500多年來(lái)從事農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)等社會(huì)實(shí)踐中形成的原始記錄，是各族人民生態(tài)智慧的結(jié)晶，是人類(lèi)重要的文化遺產(chǎn)。
2005年，中共貴州省委宣傳部、省文化廳、省財(cái)政廳、省教育廳、省檔案局、省新聞出版局6部門(mén)聯(lián)合以在錦屏縣最早發(fā)現(xiàn)、錦屏縣最早開(kāi)展搶救保護(hù)為主要依據(jù)，將這些民間檔案文獻(xiàn)統(tǒng)一命名為“錦屏文書(shū)”。2019年3月1日，《黔東南苗族侗族自治州錦屏文書(shū)保護(hù)條例》經(jīng)貴州省人大常委會(huì)批準(zhǔn)正式施行。
