“你們說得有道理，我聽你們的！”

在四川省南充市營山縣綠水鎮(zhèn)，社區(qū)兩委、綜治中心調(diào)解人員與村民圍坐在一起，以“壩壩會”的形式，講老百姓聽得懂的“龍門陣”。隨著糾紛雙方在壩壩會上簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，一場由鄰里口角引發(fā)的糾紛，在綜治中心聯(lián)動介入下，最終化干戈為玉帛。

別開生面的調(diào)解場面，正在四川各地上演著......

今年3月在廈門舉辦的推進(jìn)社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會指出，綜治中心是推進(jìn)平安中國建設(shè)的重要平臺，是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要載體。四川省委政法委按照抓市促縣帶鄉(xiāng)的工作思路，先后召開全省現(xiàn)場會、工作調(diào)度會，研究制定《全省鄉(xiāng)級社會治安綜合治理中心建設(shè)規(guī)范參考》，繪制縣級綜治中心處理矛盾糾紛事項流程圖，制作常用文書模板，有力指導(dǎo)推動縣、鄉(xiāng)兩級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，全面構(gòu)建起“一站式”解紛體系，讓老百姓化解矛盾糾紛“最多跑一地”。

聚焦矛盾糾紛“一站式”化解，讓我們一起翻開這本綜治中心規(guī)范化建設(shè)的“秘籍”。

劍拔弩張的三方，在這里握手言和

“今天不賠錢，哪個都莫想走！”今年2月，成都海霸王西部物流園商戶委托乙公司運(yùn)送一批總價值20余萬元的貨物。乙公司因運(yùn)力不足，又將貨物轉(zhuǎn)包給丙公司。未曾想，運(yùn)輸過程中，丙公司因未掌握運(yùn)輸特性導(dǎo)致貨物全部損毀。

商戶要求乙公司全額賠償，乙公司一口咬定責(zé)任在丙，丙公司則認(rèn)為：“乙公司未告知運(yùn)輸條件，雙方均有過錯！”多次調(diào)解未果，商戶帶領(lǐng)人員滯留丙公司辦公場所“跟隨盯守”，矛盾持續(xù)激化、風(fēng)險一觸即發(fā)。

萬般無奈時，丙公司得知園區(qū)里有個“品牌調(diào)解室”，趕緊抓住這根“救命稻草”。原來，為了應(yīng)對物流園區(qū)內(nèi)5000戶食材經(jīng)銷商、30000人次日均人流量，涉市場管理、消費(fèi)維權(quán)等矛盾糾紛多發(fā)的復(fù)雜情況，“海霸王西部物流園區(qū)品牌調(diào)解室”就此成立。

接到丙公司的求助后，郫都區(qū)綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“調(diào)解室+派出所+司法所+保安部”聯(lián)防聯(lián)調(diào)機(jī)制開展調(diào)查，同時勸導(dǎo)商戶撤離丙公司辦公區(qū)。

成都市郫都區(qū)綜治中心速裁法庭庭審現(xiàn)場

為保證法律效果與社會效果相統(tǒng)一，調(diào)解團(tuán)隊啟用“三心和鳴”調(diào)解法，召集糾紛三方來到調(diào)解室。一方面，向商戶釋明法律風(fēng)險，教育引導(dǎo)其使用正確維權(quán)方法；另一方面，向乙、丙公司剖析糾紛久拖不決的不利后果，以及可能對企業(yè)征信等帶來的負(fù)面影響。

法治建設(shè)要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。“我們把調(diào)解室前置到糾紛總量大、治安防控壓力大的物流園區(qū)，就是為了做到發(fā)現(xiàn)早、介入快、化解穩(wěn)，避免矛盾惡化升級。”郫都區(qū)綜治中心負(fù)責(zé)人表示。

經(jīng)過5小時的三輪調(diào)解，三方最終達(dá)成了賠償方案，一起商事糾紛解決了，群體性沖突事件也消滅于萌芽。

7年的擾民糾紛，在這里化堵為疏

“根據(jù)您的訴求，請到1號住建窗口辦理。”成都市郫都區(qū)綜治中心內(nèi)，愁容滿面的李女士正在申請調(diào)解。

7年來，李女士和周圍居民長期受臨街商鋪噪音困擾，導(dǎo)致睡眠不足、精神恍惚。“2樓足浴店供水設(shè)備和員工生活噪音極大，我們已經(jīng)接近崩潰邊緣。”備受折磨的李女士把目光投向了綜治中心。

綜治中心了解情況后，立即啟動“中心呼叫、部門報道”聯(lián)動調(diào)解機(jī)制，“呼叫”生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、消防、街道、社區(qū)、物業(yè)到中心參與聯(lián)動調(diào)解。

接下來的日子里，調(diào)解員多次分工實地走訪，詳細(xì)了解住戶夜間休息、身體健康及商家經(jīng)營情況等，與住戶和商家深入交流，展開調(diào)解。面對調(diào)解員的一次次到訪，商家許下承諾，立即整改員工生活噪音。但因剛接手店鋪，暫無經(jīng)費(fèi)整改供水設(shè)備，調(diào)解工作再次陷入僵局。

當(dāng)“公說公有理，婆說婆有理”時，以心換心、將心比心便是突圍的關(guān)鍵。調(diào)解人員聯(lián)系上商家負(fù)責(zé)人，“邀請”他一起在夜間“沉浸式”感受噪音侵?jǐn)_，并咨詢裝修公司了解隔音方法。經(jīng)過調(diào)解團(tuán)隊不懈努力，商家真切感受到了居民的困擾，最終克服困難，自愿更換新式無聲供水設(shè)備、鋪裝靜音棉，并調(diào)整夜間員工活動區(qū)域。

糾紛的高效化解，離不開對基層治理痛點(diǎn)的精準(zhǔn)洞察。郫都區(qū)綜治中心多部門聯(lián)動發(fā)力，調(diào)解員精準(zhǔn)施策，詮釋出“調(diào)解一起矛盾，和諧一片社區(qū)、穩(wěn)定一方百姓”的善治密碼。

一墻之隔的鄰居，在這里冰釋前嫌

“我要打官司！”今年1月，張女士怒氣沖沖地走進(jìn)達(dá)州渠縣綜治中心，手里拿著一紙訴狀。原來，鄰居鄭某改造房屋，把院壩圍了起來，不讓人走，致使她93歲的老母親摔倒兩次。一氣之下，張女士推倒了鄭某的圍墻，雙方矛盾激化。

原本關(guān)系融洽的鄰居，卻因一條路產(chǎn)生隔閡，甚至幾次差點(diǎn)大打出手？這起鄰里糾紛若處理不當(dāng)，不僅影響兩家的關(guān)系，還可能對整個社區(qū)的和諧氛圍造成不良影響！于是，縣綜治中心工作人員耐心細(xì)致地向張女士說明優(yōu)先調(diào)解的好處，引導(dǎo)她接受調(diào)解。

受理后，縣綜治中心立即組織調(diào)解人員實地踏勘，發(fā)現(xiàn)鄭某建立圍墻等雜物確實影響張女士家的出行和生活，還存在諸多安全隱患。

眉山市彭山區(qū)綜治中心商事調(diào)解組織正在協(xié)調(diào)當(dāng)事雙方

為找到雙方都能接受的解決方案，調(diào)解員組織兩家人進(jìn)行面對面調(diào)解。起初，雙方見面情緒激動，各執(zhí)一詞，互不相讓。讓人不禁擔(dān)心，調(diào)解還能順利進(jìn)行嗎？

“大家平時低頭不見抬頭見的，不要為小事傷了多年和氣啊！”調(diào)解人員并沒有急于給出調(diào)解方案，而是從鄰里情分入手，再經(jīng)過多番釋法明理，雙方情緒逐漸緩和。鄭某隨之認(rèn)識到錯誤，表示愿意整改減少過路影響，張女士也向鄭某道了歉。

事后，張女士長舒一口氣說道：“本來對綜治中心沒抱太大希望，還想著‘打持久戰(zhàn)’，沒想到幾天就解決了一年多的矛盾，有糾紛來這兒解決，有公道！”

一般矛盾“三三調(diào)”，80%問題化解在基層

治未病，重在基層。這種“矛盾糾紛最多跑一地”的生動實踐，只是四川推進(jìn)矛盾糾紛“一站式”化解的縮影。

“竹板一打聲聲響，法治社會正氣揚(yáng)，矛盾糾紛別犯難，綜治中心來幫忙……”仲春的酒城瀘州，涼爽宜人。上午9點(diǎn)，堯壩古鎮(zhèn)大鴻米店內(nèi)茶香四溢，10余張八仙桌早被新老茶客坐得滿滿當(dāng)當(dāng)，這是瀘州敘永縣、鄉(xiāng)綜治中心工作人員聯(lián)合到法治茶館開展調(diào)解工作的場景。群眾圍坐在一起，講述自己遇到的法律問題，找到解決辦法。

瀘州市合江縣探索“法治茶館”一站式法律服務(wù)工作新模式

將“德法相濟(jì)、因法便民、人法并重”等法治理念融入調(diào)解過程，實現(xiàn)了法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

疑難矛盾“專業(yè)調(diào)”，專業(yè)力量優(yōu)勢突出

在眉山市仁壽縣綜合中心的“吳滿意工作室”，調(diào)解員吳菊芬正處理一起醫(yī)療糾紛。當(dāng)事人因賠償金額僵持不下，她調(diào)取類似案例判決書，結(jié)合情理法耐心勸解，最終促成和解。

在吳菊芬看來，人民調(diào)解工作要注重“情”的因素。“在調(diào)解過程中，要從‘情’的角度出發(fā)，逐一化解雙方的糾葛，使大事化小、小事化無。”隔壁的商事調(diào)解工作室，剛化解完某本地知名品牌的一起知識產(chǎn)權(quán)糾紛。“企業(yè)糾紛涉及法律條款多，需要專業(yè)力量介入。”調(diào)解員說，我們發(fā)動法律工作者通過“調(diào)解之家”平臺搶單調(diào)解，為企業(yè)民商事糾紛提供專業(yè)服務(wù)，做到“優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)化解矛盾服務(wù)靠前一步”。

專業(yè)調(diào)解力量的集聚效應(yīng)，正在眉山市各級綜治中心建設(shè)中顯現(xiàn)。環(huán)顧仁壽縣綜治中心，各行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)調(diào)解工作室映入眼簾。每個調(diào)解室門口都標(biāo)注著調(diào)解員的專業(yè)背景和擅長領(lǐng)域。僅去年，眉山市各級綜治中心共調(diào)處化解各類矛盾訴求1.9萬余件，成功率98.9%。

重大矛盾“聯(lián)動調(diào)”，多元共治探索創(chuàng)新

社會治理一頭連著國家和社會的長治久安，一頭連著千家萬戶的生活冷暖。綜治中心建設(shè)不僅是物理上的聚集，更意味著治理“觸角”的延伸，是探索多元共治最小單元的“中樞”。

“基層治理不是‘獨(dú)角戲’，而是‘大合唱’。”自貢市自流井區(qū)東興寺街道相關(guān)負(fù)責(zé)人說，針對物業(yè)糾紛涉及人員多、對抗性較強(qiáng)等特點(diǎn)，他們整合社區(qū)物業(yè)黨組織，建立“聯(lián)合黨支部”，推行組織聯(lián)建、問題聯(lián)治、糾紛聯(lián)調(diào)、文化聯(lián)心的四聯(lián)共治“紅色物業(yè)”新模式，實現(xiàn)物業(yè)糾紛同比下降20%，小區(qū)居民幸福感不斷提高。

這些協(xié)調(diào)制度像一張細(xì)致縝密的網(wǎng)，覆蓋了東興寺街道的每一個角落。無論是噪音擾民、養(yǎng)犬糾紛、侵占綠化等物業(yè)糾紛，還是小區(qū)停車、外賣進(jìn)出等問題，都能通過這張“網(wǎng)”得到及時有效解決。

“以前，我們處理矛盾糾紛都是單兵作戰(zhàn)，現(xiàn)在有了聯(lián)合支部，大家可以協(xié)同作戰(zhàn)，效率提高不少。”東興寺街道網(wǎng)格員說，通過參加“紫檀夜話”“興順茶館”等治理培訓(xùn)，他學(xué)會了更多處理矛盾糾紛的方法。

當(dāng)前，四川在推動所有縣級綜治中心實現(xiàn)“五有”階段性目標(biāo)的基礎(chǔ)上，圍繞“五個規(guī)范化”建設(shè)要求，靶向發(fā)力、持續(xù)用力，不斷提升矛盾糾紛吸附率、辦結(jié)率、滿意率，降低反復(fù)率，確保群眾每一項訴求都有人辦、依法辦。面向未來，綜治中心將發(fā)揮更大作用，成為推進(jìn)社會治安綜合治理的重要平臺，讓難事在“調(diào)”中辦，難題在“調(diào)”中解，努力為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造更加安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（羅松 黃雨婷）