在江門臺山市的榕樹下、庭院內(nèi)、禾田邊、漁船頭……一場場貼近群眾的“板凳會(huì)”，一支支穿梭在基層的“調(diào)解隊(duì)”，一杯杯傳遞溫情的“暖心茶”，正成為解決群眾急難愁盼問題、破解政法領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)的高效平臺。在這里，關(guān)乎群眾切身利益的難題，在熱烈而務(wù)實(shí)的討論中，找到了更具溫度、更貼實(shí)際、更接地氣的解決方案。
近年來，臺山市積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化“1+6+N”社會(huì)治安綜合治理工作體系建設(shè)，始終把建強(qiáng)做實(shí)綜治中心作為統(tǒng)籌發(fā)展與安全的關(guān)鍵之舉、治本之策。為此，臺山市委政法委嚴(yán)格對標(biāo)“五有”“5+2”規(guī)范化要求，推進(jìn)建設(shè)“多中心融合、一站式解紛、全鏈條治理”的矛盾糾紛化解體系，全面提升基層社會(huì)治理能力水平，助力臺山實(shí)現(xiàn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”三年初見成效。
如何織密基層治理網(wǎng)，將矛盾化解在萌芽、解決在基層？沖蔞鎮(zhèn)在大力推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)中給出了答案。
“中心”賦能：從“分散辦”變“一站辦”
走進(jìn)沖蔞鎮(zhèn)綜治中心，接待大廳敞亮整潔，簡潔明晰的辦事引導(dǎo)標(biāo)識讓人一目了然。一體化開放式的受理窗口整齊排布，各項(xiàng)工作井然有序進(jìn)行。
“無論是家長里短、勞資糾紛，還是鄰里摩擦，群眾只需跑一地，就能解決問題。”沖蔞鎮(zhèn)綜治中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
綜治中心登記受理群眾需求。受訪者供圖
去年冬季，沖蔞鎮(zhèn)綜治中心接待了當(dāng)?shù)卮迕窭侠睢７从城闆r時(shí)，老李情緒激動(dòng)，眼眶泛紅。他陳述道，自家南瓜田毗鄰工廠，被工廠排放的黃泥水淹沒，遭受大面積損毀，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)兩萬余元。“我們多次和工廠溝通過，但問題遲遲得不到解決，實(shí)在沒辦法才來求助你們。”鎮(zhèn)綜治中心負(fù)責(zé)人認(rèn)真傾聽訴求后，當(dāng)即表示：“群眾利益無小事，農(nóng)田受損的事情我們一定負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理到位。”
中心隨即啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制，第一時(shí)間召集司法所、屬地社區(qū)工作人員對該矛盾糾紛的癥結(jié)進(jìn)行專業(yè)研判與分析。工作人員數(shù)次前往事發(fā)現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地勘查核實(shí)，并對涉事企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行法律法規(guī)宣傳釋明和細(xì)致溝通協(xié)商。經(jīng)過多輪調(diào)解和法律疏導(dǎo)，涉事企業(yè)最終認(rèn)識到自身責(zé)任，同意向老李支付共計(jì)2萬元的經(jīng)濟(jì)損失賠償金。至此，困擾老李的農(nóng)田損失問題得到圓滿解決。
沖蔞鎮(zhèn)按照實(shí)體化實(shí)戰(zhàn)化要求，統(tǒng)籌整合訴訟服務(wù)、檢察服務(wù)、法律服務(wù)、信訪接待等“多服務(wù)合一”，并設(shè)立矛盾糾紛綜合調(diào)解室、心理輔導(dǎo)室等特色功能室，形成“1+6+N”多元解紛模式，真正實(shí)現(xiàn)了群眾訴求“一扇門進(jìn)出、一攬子受理、一站式調(diào)處”，讓“最多跑一地”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
“機(jī)制”賦效：從“反復(fù)跑”變“高效解”
推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，硬件建設(shè)是基礎(chǔ)，運(yùn)行機(jī)制是關(guān)鍵。沖蔞鎮(zhèn)綜治中心不斷健全完善工作運(yùn)行機(jī)制，“七步工作法”就是該鎮(zhèn)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本土化創(chuàng)新實(shí)踐。
“七步工作法”以“一安二梳三查四路五幫六平七穩(wěn)”為工作思路，分別是“一安”，即安撫穩(wěn)定情緒；“二梳”，即按矛盾化解法定路線圖走，梳理矛盾關(guān)鍵點(diǎn)；“三查”，即調(diào)查清楚情況和找準(zhǔn)需求點(diǎn)；“四路”，即找到最合適的解決辦法出路；“五幫”，即調(diào)動(dòng)政府和社會(huì)各方資源幫助解決問題；“六平”，即建立健全預(yù)防預(yù)警機(jī)制和矛盾糾紛排查化解制度，實(shí)現(xiàn)源頭治理管控；“七穩(wěn)”，即做正面的宣傳引導(dǎo)好輿論和社會(huì)方向。
“我們拖欠的工資怎么辦？”“為什么這么久了還沒有結(jié)果？”日前，沖蔞鎮(zhèn)某村村民代表在鎮(zhèn)綜治中心集中反映村集體遭遇土地承包租金拖欠問題。經(jīng)查，該村此前與某農(nóng)業(yè)科技有限公司簽訂合同，約定后者承租1900余畝農(nóng)田種植稻谷。截至反映日，該公司已連續(xù)拖欠租金五個(gè)月，累計(jì)金額達(dá)30萬元。
接訴后，沖蔞鎮(zhèn)綜治中心迅速啟動(dòng)“七步工作法”矛盾化解機(jī)制。中心工作人員耐心接待群眾，并鄭重承諾：“保障農(nóng)民合法權(quán)益是我們工作的重中之重，請大家放心，我們一定妥善解決。”中心旋即協(xié)同鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦公室，依法依規(guī)開展工作：深入溝通企業(yè)負(fù)責(zé)人，仔細(xì)核查合同文書，廣泛聽取村民意見，精準(zhǔn)掌握欠租根源——公司因經(jīng)營困難、資金周轉(zhuǎn)不靈導(dǎo)致履約不能。
基于詳實(shí)調(diào)查研判，鎮(zhèn)綜治中心牽頭組織鎮(zhèn)“三資”管理辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室及村集體代表共同商議解決方案。鑒于企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀及保障村民長期利益的需要，各方一致確認(rèn)終止原合同為最優(yōu)路徑，并決定同步引入新的承租方。
此后，鎮(zhèn)綜治中心積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用：一方面督導(dǎo)涉事公司盡快籌措資金，履行應(yīng)盡義務(wù)；另一方面主動(dòng)對接市場資源，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)承接該片土地牽線搭橋。通過高效運(yùn)轉(zhuǎn)，雙方于5月20日依法解除原承包合同。6月3日，該村成功與一家新引進(jìn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)簽訂新承包合同，確保了土地資源的盤活與合理利用。
處理過程中，鎮(zhèn)綜治中心高度重視信息公開與正向引導(dǎo)，全程通報(bào)進(jìn)展情況，保障村民知情權(quán)，凝聚社會(huì)共識。“原來到這辦事這么方便、高效，不但租金收回了，而且連后續(xù)的土地經(jīng)營問題也一并解決了。”事情解決當(dāng)天，一村民激動(dòng)地說：“真是太感謝了。”
綜治中心協(xié)調(diào)多方化解矛盾。受訪者供圖
這起案件是沖蔞鎮(zhèn)“七步工作法”快速處置矛盾糾紛的縮影。在強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解工作中，該鎮(zhèn)還推行以家庭為單位的《村（居）人員情況一覽表》，以表格化、清單化的模式推動(dòng)排查工作精細(xì)化、流程化、規(guī)范化。今年以來，綜治中心受理案件22件，調(diào)處成功22件，調(diào)處成功率100%。
“平臺”賦智：從“人工管”變“數(shù)智治”
在全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，沖蔞鎮(zhèn)積極順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢，將鎮(zhèn)綜治中心建設(shè)作為提升基層社會(huì)治理效能的樞紐平臺。該鎮(zhèn)充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理的基層感知優(yōu)勢，通過科學(xué)整合人防、技防、智防資源，成功構(gòu)建起全域覆蓋、智能高效、具有人文關(guān)懷的立體化“平安防控網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治安防控體系從單一依靠人力防范向“三防協(xié)同共治”的深刻轉(zhuǎn)型。
在基礎(chǔ)設(shè)施方面，沖蔞鎮(zhèn)扎實(shí)推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)。目前已在全鎮(zhèn)各村（居）委會(huì)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)視頻監(jiān)控點(diǎn)50余個(gè)，同時(shí)在交通要道、重點(diǎn)場所等關(guān)鍵區(qū)域增設(shè)高清監(jiān)控設(shè)備20余個(gè)，全面實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)、村、網(wǎng)格三級視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。該智能化安防體系顯著提升了刑事治安案件的實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)與精準(zhǔn)偵破能力，2025年上半年以來，全鎮(zhèn)刑事案件、治安案件實(shí)現(xiàn)發(fā)生率“雙下降”，分別同比下降32%、49%，為轄區(qū)群眾營造了更為安全穩(wěn)定的生活環(huán)境。
此外，沖蔞鎮(zhèn)創(chuàng)新推動(dòng)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。依托省“粵平安”社會(huì)治理云平臺，該鎮(zhèn)組織網(wǎng)格員隊(duì)伍深入開展“一戶一檔”全員信息普查登記工作，全面精準(zhǔn)采集全鎮(zhèn)17個(gè)村（社區(qū)）共計(jì)8553戶32467名常住人口的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。通過建立“信息動(dòng)態(tài)維護(hù)、數(shù)據(jù)定期核報(bào)、異常實(shí)時(shí)預(yù)警”的工作機(jī)制，有效解決了傳統(tǒng)治理中信息碎片化問題，真正做到了重點(diǎn)人員“應(yīng)排盡排”、關(guān)鍵信息“應(yīng)錄盡錄”、風(fēng)險(xiǎn)隱患“應(yīng)管盡管”。
此項(xiàng)工作推動(dòng)全鎮(zhèn)社會(huì)治安治理模式實(shí)現(xiàn)了三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變：即從依靠主觀經(jīng)驗(yàn)判斷向依托數(shù)據(jù)模型分析轉(zhuǎn)變，從依賴物理空間排查向構(gòu)建數(shù)字空間防控轉(zhuǎn)變，從事后被動(dòng)處置向事前主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2025年1月至6月，該鎮(zhèn)通過“粵平安”系統(tǒng)共高效處理網(wǎng)格管理事件211宗，辦結(jié)率達(dá)到100%，為完善網(wǎng)格數(shù)據(jù)賦能的現(xiàn)代治理體系提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜治中心工作人員進(jìn)村入戶了解民情。受訪者供圖
“科技賦能讓民情檔案成為精準(zhǔn)治理的新引擎。”鎮(zhèn)綜治中心負(fù)責(zé)人在調(diào)研中介紹道。如今，翻開信息庫，鎮(zhèn)上的留守兒童、獨(dú)居老人、經(jīng)濟(jì)困難家庭等信息一目了然，這為基層開展重點(diǎn)人群服務(wù)管理、突發(fā)事件快速響應(yīng)、矛盾糾紛源頭化解提供了強(qiáng)大的信息保障。
“我們的核心目標(biāo)，是將綜治中心打造成群眾信得過、用得上、離不開的矛盾化解終點(diǎn)站。”沖蔞鎮(zhèn)綜治中心主要負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，下一步將持續(xù)深化綜治中心“規(guī)范化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行、高效化服務(wù)”三項(xiàng)工程，著力提升基層治理專業(yè)化、智能化、法治化水平。通過全方位踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，讓平安建設(shè)的豐碩成果惠及更多群眾，為臺山市加速實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的安全屏障與社會(huì)治理支撐。
