鄉村興，百業興；“三農”穩，天下安。

蕉嶺縣位于粵東北部，具有“大農村、小縣域”特點，資源、生態、農業優勢明顯，鄉村產業高質量發展步履鏗鏘。互換轉租、承包經營、買賣合同等涉農糾紛逐漸構成矛盾糾紛的“熱力圖”。

面對新形勢、新任務，如何以點帶面推進涉農糾紛“預防性化解”，護航“百縣千鎮萬村高質量發展工程”、助力鄉村振興發展？

融入一扇門，化解萬千愁。近年來，蕉嶺法院新鋪法庭堅持以新時代“楓橋經驗”為指引，聚焦綜治中心矛盾糾紛調處職能定位，以轄區三圳鎮為試點，建立“法庭+鎮綜治中心+多方協同”共治機制，以先行先試的精神開啟“法治賦能+多元共治+實質解紛”融合解紛之旅。

一步踏出，萬象更新。2024年以來，通過三圳鎮綜治中心分流案件390件，其中調解成功383件，調解成功率98%。無訟是求，調處息爭，讓法治在鄉土中扎根，讓司法溫度可感可觸。

橫向聚合搭建源頭解紛“聯動站”

“楊某拒不支付違約金，也不配合交還土地，我們該怎么辦呀？”福北村十余名農民代表來到三圳鎮綜治中心尋求幫助。

原來，2021年，嘉某農業專業合作社向福北村52戶農戶集約了210余畝耕地，簽訂了4年的土地租賃合同。集約后，案涉耕地由該社大股東潤某公司實際使用。2023年底，潤某公司的實控人楊某表示不再續租，并承諾支付違約金7.8萬元。

然而，幾個月過去了，楊某以各種理由拒不支付違約金，也未清退案涉土地。嘉某合作社也在2022年未經清算即注銷，村委會多次協調未果。

綜治中心引導員了解基本情況后，迅速啟動綜治中心協同共治機制，并邀請新鋪法庭法官張彬洛提前介入調解工作。

“法官來給當事人算算法律賬、經濟賬，能更快‘撥云見日’，起到事半功倍的效果。”三圳鎮黨委副書記、鎮長、綜治中心主任黃錦坤介紹。

次日，由法官、綜治中心工作人員、資深調解員組成的“護耕調解專班”來到福北村。

“他言而無信，我們現在就要他按協議支付違約金，并清退好土地。”村民氣憤不已。

“公司經營不善，現在沒錢支付違約金。”楊某滔滔不絕地訴苦。

雙方互不相讓。

“按照合同，你方應承擔違約責任……”

“假如案件進入訴訟程序，會產生訴訟費、保全費、執行費等費用，還會影響公司聲譽……”

張彬洛翻開土地租賃合同，細細地給潤某公司算起法律賬、經濟賬。

調解不是迎難而上，而要因勢而為。三圳鎮司法所所長丘雄彬與其他調解員一起勸導村民換位思考，將“對抗式爭執”轉化為“共贏式協商”。

最終，在多方協同調解下，雙方當事人達成調解協議，潤某公司即日清退土地，承諾一個月內支付清違約金。

看著雙方簽訂調解協議，張彬洛望了望遠處被重組后的案涉耕地，覺得還可以再進一步：建議鎮政府提前招商引資，引進新企業接盤案涉土地，快速復耕。

新鋪法庭庭長張彬洛（左三）到案涉土地開展回訪，向鎮村干部了解具體情況。受訪者供圖

一個月后，浙江某農業企業進駐，與52戶農戶簽約，將案涉地打造成蠶豆種植基地。

農戶在采摘蠶豆。受訪者供圖

近年來，隨著三圳鎮鄉村產業發展的全面鋪開，涉農糾紛也隨之呈多發態勢。然而，涉農糾紛具有急、難、雜等特征，且當事人訴訟能力較弱，案件存在審理難度大、審理周期較長等問題。

對此，為妥善化解此類糾紛，新鋪法庭堅持專業化審理和參與基層治理并舉，探索實質性化解矛盾糾紛新路徑。

一方面，加強類案專審，不定期開展業務研討，梳理案情、分類研判、對癥下藥，保證案件質效。另一方面，提升涉農糾紛訴前調解力量，聯合三圳鎮綜治中心，依托“1+6+N”工作體系，組建由法官、綜治中心及司法所工作人員、下鄉組聯絡員、村干部、“五老”調解員等組成的調解組，合力攻堅基層“疑難雜癥”。目前，已建13個調解組，“聯合作戰”工作模式在三圳鎮全面鋪開……

“基層治理需要從‘物理整合’向‘化學融合’轉變，‘攥指成拳’比‘單打獨斗’要高效便捷得多。將綜治中心打造成多元解紛‘橋頭堡’是民之所向。”提起協同共治機制建立初衷，張彬洛侃侃而談。

縱向延伸建立先行調解“指導站”

“希望法官多指導，堅持分類調解，形成類案調處機制。”

“希望法院對綜治中心、鎮村干部強化培訓指導。”

“希望法院力量再靠前，指導完善基層治理工作，從源頭減少矛盾糾紛。”

……

推進會上，鎮村兩級干部紛紛反映“解紛難”，希望法院多指導調解。

授人以魚不如授人以漁。

新鋪法庭、三圳鎮綜治中心決定聯合探索建立先行調解“指導站”，法官以“理論賦能+實戰練兵”雙輪驅動方式，為鎮村兩級干部送上“法治錦囊”，助力提升基層治理現代化水平。

張彬洛為三圳鎮鎮村干部講授“農村法治第一課”。受訪者供圖

專題授課、“量身定制”類案調處指引、《民法典之農村常見法律知識100問》《村民應知應會法律知識》……

如何調處鄉鄰屋檐下的積怨、山林土地的糾葛、產銷契約的波瀾……

法治雨露不斷浸潤著這片富饒的“魚米之鄉”。

紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。“實戰練兵”也常態化開展。

“這土地是我們村民小組的，沒經過我們同意，你們憑什么在這里修建廁所？”

2019年，劉氏宗祠理事會從當地村民劉叔手中取得祠堂附近一塊空地使用權，擬修建公廁。但另一村民小組村民以案涉土地權屬有爭議為由，多次阻撓公廁修建。

“小廁所”連著“大民生”。6年的拉鋸戰，讓該案成為首個“實戰培訓”課程。

“調解工作沒有一成不變的方式、方法。要善于轉變思路，從實質性化解矛盾出發，根據糾紛產生的原因、背景、癥結、焦點、難點等進行綜合分析。”

“土地權屬演變久遠且模糊，如何找準切入點？公廁一定要新建嗎？有沒有可替代的方案？……”指導調解中，張彬洛循循善誘。

調解現場，調解員迅速調整解決方案，就爭議難點第一時間咨詢張彬洛。有了專業底氣之后，便與村里的“叔公頭”一起說事理、談情理、弘禮法，不斷尋求“最優解”。

面對面、背靠背，經過多輪長達數天釋法明理、以禮換心，終于峰回路轉，以一村民自愿提供現成衛生間供劉氏宗祠長期使用而息事寧人。

至此，這場長達6年的拉鋸戰，畫上了圓滿的句號。

“基層是矛盾糾紛的聚集地，也是化解矛盾糾紛的‘第一關口’。提高基層干部的法律知識和法律思維，能讓矛盾隱患更早被發現、處置。”張彬洛表示，將充分發揮人民法庭“前哨”作用，做實指導調解，做優前端治理，促糾紛化解于未發、未訴、未決階段。

2024年以來，“指導站”開展專題授課、實戰練兵13次，發放調處指引、法律知識等各類宣傳冊3000余份。

“有了指導后，調解員調解案子的底氣都足了，可以隨時向法官咨詢法律問題，請法官指導化解糾紛，老百姓也更加信服。”具有豐富基層調解經驗的丘雄彬感嘆道。

解紛能力“信得過”、既有權益“守得住”、公平正義“看得見”。“三得”是三圳鎮構建“先行調解+法律指導+督促履行”機制的目標。2024年，全鎮13個村社區全部被評為“無信訪村（社區）”。

典型案例

筑牢衍生案件“防火墻”

“張法官，我們按風險提示函建立了機制，梳理了土地流轉家底，全覆蓋納入了監管。”3月21日，張彬洛向三圳鎮政府開展風險提示函“回頭看”時，三圳鎮黨委副書記張偉凇連連感謝。

該風險提示函的發送，源于新鋪法庭審理的9個經濟合作社起訴村委會土地承包經營權合同糾紛案件。

三圳鎮素有“魚米之鄉”美譽，是廣東省蔬菜特色小鎮，也是粵港澳大灣區的“菜籃子”。

土地集約在這里成為常態，然而民事活動繁榮的背后，時有“合同締約失范、履約誠信缺位、爭議化解粗放”等問題出現。

為助推該鎮防范土地承包經營合同糾紛風險，在充分調研該類糾紛案例情況后，張彬洛起草風險提示函，結合當前涉土地承包經營權糾紛多發、基層組織和農戶的法律意識不強等系列問題，從規范農村土地流轉及加強事前審核審查、事中監管服務、事后處置化解等方面予以提醒鎮政府提前介入風險防范處置。

2024年9月，這份風險提示函送到了三圳鎮政府。收到風險提示函后，三圳鎮政府立即協同各部門、村委進行座談，對如何防范土地承包經營風險進行了專題研判，并邀請張彬洛詳細解讀了有關土地承包的法律法規和政策規定，讓鎮村干部對土地承包法律理解得更加透徹，以便于指導農戶預防和減少同類矛盾糾紛的再次發生。

靶向發力，源頭預防。

“一書一函”是“治未病”之良藥，以司法建議推動管理規范、以風險提示函幫助預防和降低各類風險。一年來，新鋪法庭發出司法建議、風險提示函6份。2025年5月，涉三圳民事案件收案量同比減少96件，降幅達27%。

“通過個案辦理有效延伸到社會治理，從源頭上預防和減少糾紛，這是面對大量案件的治本之道，更是為大局服務的必然要求。”張彬洛說。

人民有期待，司法有擔當。

“三向”工作模式串聯、凝聚起了基層治理的合力，實現了矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控，切實為轄區群眾按下了“止紛鍵”，為司法服務按下了“快進鍵”。今后，蕉嶺法院將以點帶面，進一步推進法院與綜治中心的融合發展，將“無訟是求”理念融入基層治理末梢，推動“浸潤式法治共建”，讓法治在基層治理中迸發新的生命力，讓共同守法的場景在蕉嶺不斷涌現。

一線實踐

對群眾訴求“全鏈條解決”

近年來，蕉嶺縣持續深化“1＋6＋N”社會治安綜合治理工作體系建設，完善聯動協作、群防群治、多元化解機制，以筑牢中心樞紐、強化網格陣地、突出信息支撐等舉措，持續深化“1＋6＋N”社會治安綜合治理工作體系建設，切實解決基層治理中的難點堵點。

蕉嶺法院聯合三圳鎮綜治中心、三圳鎮司法所、福北村委會，就劉氏宗祠建公廁土地權屬糾紛開展“1＋6＋N”專題研判會。受訪者供圖

蕉嶺堅持高質量推進縣鎮綜治中心規范化建設，持續優化功能布局，健全完善部門“常駐、輪駐、隨駐”機制，全力構建深度融合的“神經中樞”，夯實社會治安綜合治理“戰斗堡壘”。

統籌基層網格力量，蕉嶺發揮好“粵平安”云平臺力量，推進網格信息收集整合。以綜治中心為核心，因地制宜整合法院、檢察、公安、司法、專業人民調解組織等有關職能部門力量，充分發揮聯調聯動優勢，形成矛盾糾紛多元化解整體合力，有效實現對群眾各類訴求“一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決”。

踐行“四下基層”制度，蕉嶺推動職能部門、專業力量深入基層，扎實開展重點領域矛盾糾紛排查化解，推動客家優秀傳統文化與基層社會治理深度融合，深化推廣“客家圍屋定分止爭工作法”，高效化解各類矛盾糾紛，以“抓前端、治未病”，筑牢維護社會和諧穩定堅固防線，推進建設更高水平的平安蕉嶺，護航全縣經濟社會高質量發展。