湖南省婁底市漣源市中心街商戶吳女士至今記得曾經(jīng)的無奈：以前，多個部門的執(zhí)法人員經(jīng)常上門檢查，罰不罰你全在執(zhí)法人員一念之間，個別執(zhí)法人員甚至明里暗里索要打點。不僅讓商戶對執(zhí)法公信力產(chǎn)生質(zhì)疑，更成為優(yōu)化營商環(huán)境的堵點。

如今，隨著漣源市創(chuàng)新推出法治督察+黨委巡察雙軌監(jiān)督機制，這把精準有力的監(jiān)督利劍，不僅斬斷了執(zhí)法亂象的沉疴，更在執(zhí)法理念重塑、能力提升、程序規(guī)范與干部保護等維度，開創(chuàng)了法治政府建設的全新局面。

日前，記者前往漣源市，就“當法治督察遇上黨委巡察會碰撞出怎樣的治理火花”之問展開深度調(diào)研。

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直擊痛點

為何劍指行政執(zhí)法

2024年9月，漣源市委高位謀劃、統(tǒng)籌部署，市委巡察工作領導小組與市委依法治市辦多次專題研討，推動法治督察與黨委巡察同頻共振。雙方聯(lián)合出臺《關于對全市行政執(zhí)法領域開展專項巡察的工作方案》，抽調(diào)市紀委、市委巡察辦、市人民檢察院及重點執(zhí)法部門的業(yè)務骨干，組建市委巡察第六組。

專項巡察組由市司法局班子成員與市委巡察辦領導擔綱組長、副組長，實現(xiàn)專業(yè)法治力量與黨內(nèi)監(jiān)督權威的深度融合，形成法治督察+黨委巡察雙劍合璧之勢，揮向行政執(zhí)法領域的沉疴痼疾。

“選定行政執(zhí)法領域開展專項巡察，絕非偶然之舉，背后蘊含著市委、市政府對法治建設的深刻思考。”在接受記者采訪時，市司法局黨組書記李杰話語堅定。他指出，行政執(zhí)法作為政府與群眾互動的“第一線”、服務市場主體的“最前沿”，其規(guī)范化程度直接關乎政府公信力與群眾獲得感。

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近年來，群眾對選擇性執(zhí)法、機械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等亂象反映強烈，這些問題如同一堵高墻，橫亙在政府與民眾之間。“漣源啟動專項巡察，正是要以刀刃向內(nèi)的勇氣，破除執(zhí)法頑疾，將法治為民理念轉化為看得見、摸得著的實際行動。”李杰如是說。

傳統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督方式重在發(fā)現(xiàn)適用法律依據(jù)和執(zhí)法程序問題，難以觸及執(zhí)法不作為、亂作為，暗箱操作，辦關系案、人情案，以權謀私等灰色領域。而雙軌巡察的穿透式監(jiān)督，倒逼執(zhí)法部門轉變理念，精準發(fā)現(xiàn)過去隱藏在桌面下的潛規(guī)則，為法治建設注入新活力。

創(chuàng)新機制

清除哪些病灶

法治督察+黨委巡察的雙軌并行機制，是漣源在法治監(jiān)督領域的一次突破性嘗試。

它巧妙地將法治督察的專業(yè)性和黨委巡察的權威性融合。法治督察專注于法律實施的審查，黨委巡察突出政治監(jiān)督，二者協(xié)同作戰(zhàn)，形成法治體檢、政治問責、制度重建的完整工作鏈，讓整改不再流于形式。

此次專項巡察過程中，巡察組對600余冊執(zhí)法案卷進行了細致查閱，接待、走訪行政相對人和群眾500余人次，一些執(zhí)法瑕疵和執(zhí)法人員違法線索浮出水面。部分執(zhí)法部門存在重審批輕監(jiān)管、重處罰輕服務傾向，某些監(jiān)管部門行政處罰案件數(shù)量不斷增長，行政指導次數(shù)卻呈下降趨勢。行政執(zhí)法“三項制度”未嚴格落實、行政處罰程序不規(guī)范、自由裁量權隨意化、類案不同罰、法律文書制作不嚴謹?shù)葐栴}并不鮮見。

在醫(yī)保領域，巡察組通過暗訪，發(fā)現(xiàn)部分醫(yī)院存在涉嫌違規(guī)騙取醫(yī)保資金的問題。這些問題交由市醫(yī)保局依法處理后，成功挽回醫(yī)保資金損失7.9萬元，守護了群眾的救命錢。

巡查醫(yī)保局，夜晚到醫(yī)院突擊核查住院情況。

巡察共發(fā)現(xiàn)問題135個，其中類案不同罰、執(zhí)法標準不一最為普遍。同時，還向市紀委監(jiān)委移交了13起執(zhí)法人員涉嫌違紀違法的線索，起到了查處一案、震懾一片的作用。

為確保整改實效，漣源建立了嚴格的整改機制。責任單位需按照學習提升、糾正違規(guī)、查處問責、整章建制、專項治理5個層次推進整改。召開班子會議專題研究，制定具體整改措施，“一把手”和班子成員主動認領問題，明確整改時間節(jié)點，保障整改成效。

市紀委監(jiān)委和市委依法治市辦加強日常監(jiān)督，市委巡察工作領導小組適時開展巡察整改“回頭看”。將巡察整改落實情況與單位年度績效考核、領導班子和干部考核掛鉤，對整改不力、虛假整改的嚴肅追責問責。

長效治理

帶來哪些變化

今年4月23日，漣源市一起行政執(zhí)法案例引人關注：某部門執(zhí)法人員逾越法定權限、漠視程序規(guī)范，既未保障行政相對人陳述申辯及聽證權利，更以簡單粗暴方式執(zhí)法，最終致使企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)。接到企業(yè)投訴后，漣源市政府依法撤銷該部門的執(zhí)法決定，市司法局同步吊銷了相關執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證件。

這起典型案例，正是漣源雙軌巡察成效的生動注腳。巡察實施以來，全市執(zhí)法生態(tài)實現(xiàn)從粗放管理到精細治理的跨越——各單位不僅細化行政裁量權基準、全面推行執(zhí)法公示，更構建起“全流程留痕、全環(huán)節(jié)監(jiān)督”的規(guī)范化體系。執(zhí)法記錄儀全程記錄執(zhí)法軌跡，重大決定必經(jīng)法制審核把關，每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)都在陽光下運行，讓權力始終沿著法治軌道精準行使。

巡察整改不僅是對問題的系統(tǒng)整治，更是推動執(zhí)法隊伍能力升級的核心動力。漣源以巡察整改為契機，開展覆蓋全市執(zhí)法人員的法治輪訓，將典型案例剖析、新修訂法規(guī)解讀融入培訓體系。

面對自由裁量權濫用、法律適用不精準等問題，漣源構建“查、學、練、考”四位一體的能力提升體系。巡察組通過大數(shù)據(jù)比對+交叉評查，精準定位執(zhí)法能力薄弱環(huán)節(jié)。今年，重點聚焦規(guī)范涉企行政執(zhí)法，針對性開發(fā)《行政執(zhí)法常見問題百問百答》《涉企行政執(zhí)法全流程操作指引》等培訓教材，在線上線下舉辦了3期涉企行政執(zhí)法專題培訓班。

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此外，創(chuàng)新開展模擬執(zhí)法實訓，邀請法學專家、業(yè)務骨干現(xiàn)場指導，讓執(zhí)法人員在實戰(zhàn)演練中提升專業(yè)素養(yǎng)。

在醫(yī)保領域?qū)ｍ椪闹校瑘?zhí)法人員運用新掌握的調(diào)查取證技巧，成功查處多起隱蔽性騙保案件。市醫(yī)保局執(zhí)法科科長表示：“巡察暴露的問題成了我們的活教材，現(xiàn)在大家辦案更注重證據(jù)鏈完整性和法律依據(jù)準確性。”

一名基層執(zhí)法干部感慨：“以前擔心執(zhí)法時稍有不慎就踩紅線，現(xiàn)在制度流程明明白白，監(jiān)督全程在線，能更安心履職。”巡察整改以來，全市執(zhí)法領域信訪舉報量、行政復議糾錯率、行政訴訟敗訴率均明顯下降，全市依法行政水平得到全面提升。