在湖北黃石，檢察公益訴訟的十年實踐，既是一場生態修復的綠色革命，更是一次法治護航城市轉型的深刻探索。從磁湖之濱的違建清零到網湖濕地的候鳥回歸，從濱江碼頭的蝶變到紅色歷史建筑的“重生”，黃石檢察機關將個案辦理轉化為系統治理的“黃石樣本”，書寫了法治護航高質量發展的壯麗篇章。
拓域：
從法定領域到全域覆蓋的法治守護
冬日的網湖濕地，蘆葦叢中候鳥翩躚，東方白鸛、黑鸛等珍稀鳥類在此棲息越冬。這片國際重要濕地曾因投肥養殖遭受重創，2014年至2016年，某企業違規投肥導致總磷超標，水體富營養化嚴重。2019年，陽新縣檢察院提起全國首例“投肥養殖類”民事公益訴訟，法院判令被告賠償生態修復費194萬元，并公開道歉。
△網湖濕地生態環境保護公益訴訟實踐基地揭牌
“案件辦理不是終點，生態修復才是核心?！鞭k案檢察官介紹，通過持續跟進監督，網湖濕地的水質已經穩定在了Ⅳ類，部分區域達到了Ⅲ類。今年，網湖濕地生態環境保護公益訴訟實踐基地也正式揭牌啟用，此處正式構建起案件辦理、法治宣傳與生態修復一體聯動的平臺，為濕地保護提供更為堅實的司法保障。
網湖濕地的守護，是黃石檢察機關公益訴訟工作的一個縮影。十年間，從生態環境和資源保護這一傳統法定領域起步，黃石檢察機關注重以個案突破帶動系統治理，并逐漸意識到：公益保護不應局限于單一領域，更需構建全域覆蓋的法治屏障。
十年來，黃石檢察機關逐步構建起“4+10+N”立體化辦案體系（4個傳統法定領域+10個新增領域+N個新興探索領域），將法治守護的觸角延伸至社會治理的方方面面。
在文物保護領域，西塞山區油鋪灣1號徽派建筑修繕公益訴訟案的辦理，推動紅色文物“重生”，讓歷史記憶得以延續。
在食品藥品安全領域，全國首例過度醫療民事公益訴訟案的辦理，直指醫療領域的公益侵害，為規范醫療行為提供了法治樣本，該案被最高檢、中國消費者協會評為典型案例。面對一個橫跨多省、銷售額超200萬元的家族式假藥團伙，黃石檢察機關不僅依法嚴懲犯罪嫌疑人，更運用民事公益訴訟追討近300萬元懲罰性賠償，該案入選湖北省檢察機關保護消費者合法權益十大案例。
此外，知識產權保護、招投標監管、建設工程轉分包規范等新類型案件，也不斷納入深化拓展的范疇，讓公益訴訟始終緊跟社會需求。
十年間，2138件公益訴訟案件的辦理，彰顯了“4+10+N”體系的實踐成效。其中，97.46%的案件通過訴前程序高效解決，既避免了訴訟資源的浪費，更以“潤物細無聲”的方式推動問題從根源治理。
這一規模效應，也生動詮釋了公益訴訟從“法定領域”到“全域覆蓋”的拓域意義，這不僅是法治范圍的延伸，更是對“公益無小事，守護無止境”理念的踐行，為新時代公益保護提供了可復制的“法治樣本”。
提質：
從個案辦理到系統治理的法治實踐
未經批準在工業用地上建造商住樓并對外出售，某行政機關卻僅作出罰款10.2萬元的處罰。這起行政處罰案件，因檢察機關的依法監督，最終促成629萬元違法所得被依法追繳，成為行政公益訴訟護航城鄉規劃管理的典型范例。
2020年，某公司擅自將位于陽新縣某工業園內的30余畝工業用地，改建為8層商住樓并對外出售，24套住宅已交付入住。2022年3月，某行政機關函請規劃部門認定建筑規劃性質，得到“未按規劃建設，建議限期改正”的復函。同年7月，該行政機關據此處罰10.2萬元，未追繳違法所得。
陽新縣檢察院發現，該行政機關對城鄉規劃違法有獨立處罰權，規劃認定僅為參考。經鑒定，涉案建筑超規劃1351.6平方米，因樓層、用途變化“無法改正”，應適用《城鄉規劃法》沒收違法收入。2023年8月，陽新縣檢察院提起行政公益訴訟，指其未實質審查認定意見，致處罰事實不清、適用法律錯誤。訴訟中，該行政機關主動撤銷原處罰，重新作出沒收629萬元的決定。
“行政處罰要查明案件事實，涉及多個行政機關時，要厘清各自職責。本案厘清了行政協助行為的法律邊界，確立了某行政機關對規劃認定意見的獨立判斷權?！鞭k案檢察官介紹，通過“訴訟確認”的監督模式，既糾正了機械執法問題，又推動行政機關完善土地執法協作機制。
十年來，黃石檢察機關充分發揮職能作用，對行政機關的法定職責、履職依據、執法程序以及法律適用等方面進行全面且嚴格的合法性審查，通過精準監督，促使行政機關不斷規范自身履職行為，切實提升依法行政水平。在稅務、自然資源等多個領域，通過精準監督，推動部門協同合作，稅務機關等成功征收耕地占用稅3.06億元，土地出讓金1.2億元，為維護社會公平正義和公共利益提供了堅實保障。
△黃石六地檢察機關會簽《關于建立環大冶湖生態檢察區域協作機制的意見》
公益訴訟檢察的質效提升更體現在協同共治的深度拓展。如今的黃石，檢察機關與生態環境、自然資源等部門的常態化聯席會議已成機制，專家學者為復雜案件提供專業支撐成為常態，社會組織、公眾參與公益監督形成合力。這種“檢察+行政+社會”的多元共治模式，讓公益保護從檢察機關的“獨角戲”，變成了全社會共同參與的“大合唱”。
十年磨一劍。黃石檢察機關用一個個扎實案例證明：公益訴訟的提質之路，正是從精準監督個案、糾正執法偏差起步，逐步走向明晰權責邊界、完善協同機制、構建治理體系的法治進階，最終為公共利益筑起越來越堅實的保護屏障。
深耕：
十年公益訴訟繪就法治新畫卷
“以前上窯碼頭堆著小山似的建筑垃圾，現在成了江灘公園，散步時能聞見青草香?！奔易∥魅絽^的王師傅，見證了上窯長江汽渡碼頭的“重生”。
2020年5月，西塞山區檢察院獲線索：已停用的上窯碼頭被非法傾倒大量建筑垃圾，威脅長江行洪安全。檢察機關迅速介入，制發檢察建議督促整改。因汛期延誤，檢察機關征詢專家意見后同意延期；2021年2月發現整改未落實，果斷提起行政公益訴訟，法院最終判令限期整改。一年后，曾經的“垃圾場”變身與江灘公園銜接的綠色長廊。從線索發現到持續監督，再到依法訴訟，檢察機關用耐心與決心，讓長江岸線的“瘡疤”得以修復。
△整改后的沈家營碼頭公園
順江而下，沈家營碼頭如今已是集花海、草坪、濱江步道于一體的“網紅公園”。這座曾日夜繁忙的轉運碼頭，經檢察機關和當地政府的協同發力，不僅完成關停拆除，更解決了硬化地面未復綠問題。
十年間，公益訴訟檢察在長江碼頭整治中持續發力，從單點整改到連片治理，讓長江岸線黃石段實現水清、岸綠、景美，人居生態環境完成質的飛躍。
從長江岸線到內陸湖泊，公益訴訟檢察十年間的治理觸角不斷延伸，破解了一批“歷史遺留難題”。磁湖沿岸的變遷便是典型。2018年，西塞山區檢察院針對磁湖沿岸13年未解決的違建問題，秉持多贏雙贏共贏的理念和協同履職的做法，精準向5家行政機關發出檢察建議，推動聯合執法拆除違建、清理垃圾。該案被最高人民檢察院評為典型案例，并被寫入最高人民檢察院向全國人大常委會的報告。在大冶尹家湖，檢察機關發出建議后，盤踞水面的施工便道、圍堰被徹底清除，如今的尹家湖公園成了市民散步、健身的首選。
這樣的“成績單”在黃石并非個例：十年間，公益訴訟檢察條線，9件案件獲評全國典型案例，22件案件入選省級典型案例，每一份榮譽背后，都是對公共利益的執著守護。
十年深耕，公益訴訟檢察在黃石寫下了生動注腳：它不僅是一紙檢察建議，更是持續監督的韌勁；不僅是一個個典型案例，更是實實在在的生態蝶變與民生改善。當長江岸線花香陣陣，當磁湖岸邊笑語盈盈，這幅由法治力量繪就的新畫卷，正徐徐展開更動人的篇章。
“我們將以更高站位擘畫全市公益保護新格局，以法治之力織密生態、文化、民生多維度保護網，讓公益訴訟成為守護黃石綠水青山、傳承紅色文脈、增進民生福祉的堅實法治屏障。”黃石市檢察院黨組書記、檢察長項金橋表示，該市檢察機關將以系統治理思維深化提質，用檢察監督的“剛”與社會共治的“柔”相融合，讓法治陽光照亮每一寸需要守護的公益凈土。
