記者田海軍

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年、“十五五”規(guī)劃謀劃之年，是進(jìn)一步全面深化改革、推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵一年。

1月12日至13日，中央政法工作會(huì)議在京召開，總結(jié)工作，分析形勢(shì)，研究部署今年政法工作。會(huì)議指出，近期，習(xí)近平總書記多次對(duì)政法工作作出重要指示，充分體現(xiàn)了對(duì)政法工作的關(guān)心厚愛和殷切期望，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

從國(guó)內(nèi)看，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨繁重。我國(guó)是世界上最安全的國(guó)家之一，同時(shí)也要看到，維護(hù)安全穩(wěn)定面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。從政法工作自身看，與黨中央要求、人民群眾期待相比，在工作理念、體制機(jī)制、能力素質(zhì)上還有需完善和提升的方面。

形勢(shì)決定任務(wù)。中央政法工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全國(guó)政法機(jī)關(guān)要以堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)為根本，以全面深化政法改革為動(dòng)力，以落實(shí)和完善黨管政法工作制度為保證，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó)，為全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)安全保障。

維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定

建設(shè)更高水平的平安中國(guó)

建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，需要各地各部門齊抓共管、形成合力。

會(huì)議指出，今年，全國(guó)政法機(jī)關(guān)要以落實(shí)黨委（黨組）國(guó)家安全責(zé)任制、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制為抓手，深入推進(jìn)“化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”專項(xiàng)治理，適時(shí)開展專項(xiàng)督查，確保國(guó)家安全穩(wěn)如泰山、社會(huì)穩(wěn)定堅(jiān)如磐石。

對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)，必須保持高度的政治警覺。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要樹牢底線思維，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治安全。狠抓責(zé)任落實(shí)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

——要進(jìn)一步落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制，壓實(shí)屬地責(zé)任、主管和監(jiān)管部門責(zé)任，高度警惕、有效防范重點(diǎn)領(lǐng)域重大涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)。

——要推進(jìn)社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，全面落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)重大突發(fā)事件，要及時(shí)查清事實(shí)，準(zhǔn)確判明性質(zhì)，依法穩(wěn)妥處理，舉一反三改進(jìn)工作。

——要堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以縣級(jí)為重點(diǎn)推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，最大限度把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。

——要發(fā)揮好信訪工作聯(lián)席會(huì)議作用，以滾石上山的毅力推進(jìn)信訪工作法治化，通過法律關(guān)系的確定維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

開展社會(huì)治安綜合治理，是具有中國(guó)特色的治安方略。會(huì)議要求，開展綜合治理，提高社會(huì)治安整體防控能力。

——要強(qiáng)化“懲”的震懾。對(duì)重大惡性犯罪，要依法嚴(yán)管嚴(yán)查嚴(yán)辦、快偵快訴快判，實(shí)現(xiàn)特殊預(yù)防和一般預(yù)防相結(jié)合。對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、黃賭毒、盜搶騙等群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪活動(dòng)，要總結(jié)戰(zhàn)法，加大力度，一抓到底。要健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制。

——要筑牢“防”的屏障。聚焦重大活動(dòng)，做好安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全管理責(zé)任，嚴(yán)防發(fā)生擁擠踩踏等事故。聚焦重點(diǎn)場(chǎng)所，加強(qiáng)巡防巡控，指導(dǎo)企事業(yè)單位做好綜治、內(nèi)保工作。聚焦重點(diǎn)物品，深化打擊整治槍爆違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。

——要落實(shí)“管”的措施。要強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防治理，推進(jìn)專門學(xué)校建設(shè)，依法開展專門矯治教育。強(qiáng)化刑滿釋放人員安置幫教工作。強(qiáng)化嚴(yán)重精神障礙患者管理救助。推動(dòng)強(qiáng)制醫(yī)療所建設(shè)，依法適用強(qiáng)制醫(yī)療措施。要深化戶籍制度改革，探索建立全國(guó)統(tǒng)一的人口登記管理規(guī)定。

推進(jìn)全面依法治國(guó)

建設(shè)更高水平的法治中國(guó)

建設(shè)更高水平的法治中國(guó)，需要強(qiáng)化思想引領(lǐng)、注重整體推進(jìn)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今年，全國(guó)政法機(jī)關(guān)要推動(dòng)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)貫徹走深走實(shí)，在新征程上推動(dòng)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。

如何進(jìn)一步抓好落實(shí)？會(huì)議給出了五個(gè)方面的舉措。

——堅(jiān)持先立后破，善于通過科學(xué)立法解決新問題。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今年，要立足政法職能，統(tǒng)籌立改廢釋，加強(qiáng)立法研究，提高立法質(zhì)量。

對(duì)存在時(shí)間差、空白區(qū)的要推動(dòng)“立”——啟動(dòng)看守所法、司法鑒定法等調(diào)研論證。針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域，司法部要主動(dòng)研究提出立法建議。

對(duì)需要進(jìn)一步完善的要及時(shí)“改”——推動(dòng)修改人民警察法、道路交通安全法、治安管理處罰法、律師法、監(jiān)獄法、出入境管理法等法律。

對(duì)不適應(yīng)實(shí)踐需要的要堅(jiān)決“廢”——推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息平臺(tái)，做好法規(guī)規(guī)章備案審查工作，確保法治統(tǒng)一。

對(duì)認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的要抓緊“釋”——圍繞打擊上市造假、跨境賭博、危害民航安全等刑事犯罪，及時(shí)出臺(tái)司法解釋。

——堅(jiān)持懲防并舉，善于通過嚴(yán)格執(zhí)法解決現(xiàn)實(shí)問題。

政法機(jī)關(guān)是人民民主專政工具，對(duì)挑戰(zhàn)法律權(quán)威、挑釁公共秩序、侵犯人民利益等違法犯罪行為，必須堅(jiān)決依法懲治。

會(huì)議指出，要依法懲處危害公共安全、拐賣婦女兒童等犯罪活動(dòng)，有力震懾犯罪、保護(hù)人民。要依法懲處走私、金融詐騙、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等經(jīng)濟(jì)犯罪，依法懲處招投標(biāo)領(lǐng)域違法犯罪。要制定行政執(zhí)法監(jiān)督條例。要完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。

——堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，善于通過公正司法維護(hù)社會(huì)公平正義。

會(huì)議要求，要全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，在司法工作中充分考慮犯罪行為的社會(huì)危害性，注重人民群眾的實(shí)際感受，做到該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)。

會(huì)議指出，要制定實(shí)施關(guān)于嚴(yán)格依法規(guī)范民事案件立案與調(diào)解工作的意見。出臺(tái)關(guān)于深化和規(guī)范司法公開的指導(dǎo)意見。深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革。加強(qiáng)和規(guī)范司法救助工作。依法做好減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作。推動(dòng)建立輕微犯罪記錄封存制度。

——堅(jiān)持示范引領(lǐng)，善于通過全民守法夯實(shí)法治根基。

會(huì)議要求，要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”作用，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度，以帶頭尊法學(xué)法守法用法的行動(dòng)，帶動(dòng)全社會(huì)循法而行。要研究制定“九五”普法規(guī)劃。要健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，出臺(tái)新時(shí)代律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，成立中國(guó)仲裁協(xié)會(huì)。要加強(qiáng)法學(xué)會(huì)建設(shè)。

——堅(jiān)持守正創(chuàng)新，善于通過深化改革提升政法工作現(xiàn)代化水平。

會(huì)議提出，要按照黨的二十屆三中全會(huì)部署要求，制定實(shí)施政法領(lǐng)域分工方案，抓好重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)。

如何抓好重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)？對(duì)此，會(huì)議提出“四個(gè)著力”的明確要求。

著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)——要加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)研，做到底數(shù)清、情況明。高質(zhì)量完成地方公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理改革。加強(qiáng)基層人民法庭、公安派出所、派駐檢察室、司法所等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員履職制度機(jī)制，健全政法委員統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜治中心等機(jī)制。

著力健全執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制——落實(shí)和完善司法責(zé)任制，加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運(yùn)行。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作，加大對(duì)刑事立案、訴訟活動(dòng)、生效裁判、裁判執(zhí)行和刑罰執(zhí)行的監(jiān)督力度。完善司法懲戒和錯(cuò)案責(zé)任追究制度。推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋。

著力深化司法體制綜合配套改革——完善法官、檢察官遴選制度，暢通優(yōu)秀法官助理、檢察官助理入額渠道。嚴(yán)格執(zhí)行政法專項(xiàng)編制專編專用，推進(jìn)編制和員額跨域統(tǒng)籌使用、動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)對(duì)聘用制書記員、警務(wù)輔助人員的管理和保障。

著力推進(jìn)涉外法治體系建設(shè)——加快我國(guó)法域外適用法律體系建設(shè)，積極參與和引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則制定。深化國(guó)際執(zhí)法司法合作。加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)，實(shí)施好“一帶一路”法律服務(wù)人才培養(yǎng)計(jì)劃。

堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)

落實(shí)和完善黨管政法工作制度

黨管政法工作制度是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要健全完善以黨中央為中樞，各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，黨委政法委歸口管理、組織協(xié)調(diào)，政法機(jī)關(guān)黨組（黨委）主管主抓、各司其職的黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作總體格局和運(yùn)行體系。

對(duì)于如何落實(shí)和完善黨管政法工作制度，會(huì)議給出了三個(gè)方向。

——牢牢把握黨管政法工作制度的精髓要義，確保“刀把子”掌握在黨和人民手中。

會(huì)議指出，今年，要建立完善“第一議題”制度、請(qǐng)示報(bào)告制度、督查督辦制度、政治監(jiān)督制度、理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)制度。要落實(shí)政治輪訓(xùn)制度，舉辦政法領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班、新任地市級(jí)政法委書記培訓(xùn)班。

——牢牢把握黨管政法工作制度的顯著優(yōu)勢(shì)，做到在黨的領(lǐng)導(dǎo)下各司其職、相互配合、相互制約。

會(huì)議指出，要強(qiáng)化“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的意識(shí)，扭住主責(zé)主業(yè)干事，按照法律的規(guī)定和程序辦事。要在正確履行各自職責(zé)的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理配置各環(huán)節(jié)的權(quán)力和責(zé)任，確保配合有力、制約有效。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今年，要深化黨委政法委系統(tǒng)改革，完善安全穩(wěn)定領(lǐng)域督導(dǎo)制度，完善執(zhí)法司法領(lǐng)域監(jiān)督制度，完善主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析制度。

——牢牢把握黨管政法工作制度的重要保障，鍛造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r(shí)代政法鐵軍。

會(huì)議指出，今年，全國(guó)政法機(jī)關(guān)要聚焦作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)，著力提升政法戰(zhàn)斗力。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，確保關(guān)鍵時(shí)刻“沖得上”——政法領(lǐng)導(dǎo)干部要做本部門本領(lǐng)域的行家里手。要認(rèn)真開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，持之以恒糾治“四風(fēng)”。要建立健全政法干警名譽(yù)保護(hù)和不實(shí)舉報(bào)澄清制度。

加強(qiáng)能力建設(shè)，確保關(guān)鍵時(shí)刻“打得贏”——要分系統(tǒng)制定、實(shí)施教育培訓(xùn)規(guī)劃。加強(qiáng)法學(xué)院校、政法專門院校和政法機(jī)關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)科技手段建設(shè)應(yīng)用，更好賦能實(shí)戰(zhàn)。加強(qiáng)綜治中心信息化建設(shè)。

堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛，確保關(guān)鍵時(shí)刻“靠得住”——要堅(jiān)定不移懲治執(zhí)法司法腐敗。建立常態(tài)化長(zhǎng)效化紀(jì)律教育機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。要落實(shí)因公傷亡干警撫恤優(yōu)待政策。完善政法職業(yè)榮譽(yù)制度。