“打飛的旅游”，電影里的科幻場景在梁平已經(jīng)成為現(xiàn)實。

“三、二、一……”去年4月，隨著倒計時結(jié)束，在雙桂湖國家濕地公園，eVTOL“空中之戀”在重慶梁平完成全球首飛，為公眾描繪出一幅未來低空生活的美麗畫卷。隨著無人機(jī)“飛入尋常百姓家”，梁平的天空越來越“繁忙”。

據(jù)悉，重慶市梁平區(qū)通過“立體”法治護(hù)商硬核舉措讓低空經(jīng)濟(jì)“營商”變“贏商”，法治護(hù)航成為低空經(jīng)濟(jì)新戰(zhàn)略性引擎。這既是梁平低空經(jīng)濟(jì)“騰飛”鋪平“法治航道”的重要舉措，也是我國低空經(jīng)濟(jì)從“起飛”邁向“騰飛”的縮影。

制度領(lǐng)“低空”精準(zhǔn)施策開辟“精準(zhǔn)航道”

去年9月，梁平區(qū)法院充分發(fā)揮司法職能作用，率先制定《司法助力低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)西部低空之城建設(shè)十條措施》，從依法高效審執(zhí)、健全法治規(guī)則、加大普法力度等方面細(xì)化了21項工作任務(wù)，要求組建咨詢、調(diào)解、審判、執(zhí)行、宣傳等5個專班，構(gòu)建“黨組統(tǒng)籌+領(lǐng)導(dǎo)牽頭+專班主責(zé)”體系。同時，該院還提出與區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)信委等部門及相關(guān)低空企業(yè)建立定期聯(lián)席會議機(jī)制，共享信息、分析案例、研判風(fēng)險，強(qiáng)化行政與司法協(xié)作保護(hù)，讓梁平區(qū)“打開天空”，讓低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)安全駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>

據(jù)悉，梁平區(qū)作為低空經(jīng)濟(jì)重要的試點城市之一，先行先試、大膽探索，運用法治力量打通低空經(jīng)濟(jì)堵點、卡點，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。通過制定《梁平區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和相關(guān)實施方案，致力打造“四區(qū)一樞紐”，構(gòu)建“3+1”產(chǎn)業(yè)體系，推動航空制造、物流、文旅和服務(wù)保障等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成完整且具競爭力的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

梁平區(qū)建立了市、區(qū)兩級法學(xué)會首席法律咨詢專家聯(lián)系低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)機(jī)制。發(fā)揮首席法律咨詢專家作用，梳理匯編低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)行法律法規(guī)，供政府部門及相關(guān)企業(yè)參考，為區(qū)委、區(qū)政府重大決策和規(guī)范性文件的制定建言獻(xiàn)策，助力依法科學(xué)決策。

不僅如此，梁平區(qū)司法局還建立了政策文件合法性審查機(jī)制，形成重大政策文件起草由部門法制機(jī)構(gòu)初審，區(qū)司法局再審的“雙重審查”機(jī)制，提升政策文件“法治硬核”。同時，嚴(yán)格落實《重慶市重大行政決策程序規(guī)定》，嚴(yán)格遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序規(guī)定，明確公平競爭審查制度流程，通過優(yōu)化低空經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境，確保低空經(jīng)濟(jì)各項行政決策始終在法治化軌道上運行。

法治護(hù)“低空”行穩(wěn)致遠(yuǎn)鋪就“法治軌道”

“請問您知道無人機(jī)適合的飛行高度是多少嗎？您是否知道無人機(jī)飛行活動的注意事項和禁止行為？”日前，梁平區(qū)公安局在梁平名豪廣場舉辦無人機(jī)安全飛行普法宣傳活動，通過懸掛橫幅、設(shè)置展板、派發(fā)傳單等形式，向群眾宣傳和普及無人駕駛航空器安全管理知識，吸引了不少群眾駐足觀看。

梁平區(qū)法院夯實涉低空經(jīng)濟(jì)司法建議分析機(jī)制，開展涉低空經(jīng)濟(jì)案件專題分析，分析糾紛產(chǎn)生的法律癥結(jié)，及時制發(fā)司法建議，為企業(yè)提供風(fēng)險預(yù)警。該院還聯(lián)合西南政法大學(xué)共建教學(xué)科研實踐基地。

梁平區(qū)檢察院堅持探索精細(xì)化檢察服務(wù)新方式，聚焦便利企業(yè)訴訟，不斷優(yōu)化完善12309檢察服務(wù)中心涉企綠色通道，建立“優(yōu)先受理、優(yōu)先移送、快速辦理”的涉企案件專門機(jī)制，精準(zhǔn)對接企業(yè)、民生需求，打通服務(wù)發(fā)展“最后一公里”。此外，該院還與西南政法大學(xué)人工智能法學(xué)院聯(lián)合開展課題研究，形成智庫意見和檢察履職措施，加大對低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域技術(shù)攻堅、產(chǎn)品研發(fā)、科技創(chuàng)新司法保護(hù)力度，助力梁平低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

為了讓低空經(jīng)濟(jì)普法宣傳深入涉旅企業(yè)及百姓，梁平區(qū)政法各單位結(jié)合“3·15”國際消費者權(quán)益日等時間節(jié)點，開展合規(guī)指導(dǎo)、“法治體檢”等活動，督促企業(yè)合法合規(guī)誠信經(jīng)營，預(yù)防“宰客”事件發(fā)生，切實保護(hù)消費者合法權(quán)益，打造最優(yōu)法治文旅環(huán)境。梁平區(qū)公安局民警圍繞無人機(jī)實名登記、使用者年齡限制、違規(guī)行為的處罰措施等相關(guān)內(nèi)容，向現(xiàn)場群眾詳細(xì)解讀了《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，并接受企業(yè)、群眾法律咨詢，幫助其更好地理解和遵守相關(guān)法律法規(guī)。

監(jiān)管保“低空”多元賦能守護(hù)“安全通道”

新型警用無人機(jī)展示

安全是低空經(jīng)濟(jì)的基石。2024年8月，梁平參加2024中國航空航天科普展覽會暨中國（重慶）低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)博覽會，以“西部低空之城”身份亮相。1000架無人機(jī)點亮梁平雙桂湖夜空，這是一場如繁星璀璨般的光影盛宴。

突然，梁平區(qū)公安局低空安全管理服務(wù)平臺預(yù)警，一架未經(jīng)飛行報備的無人航空器預(yù)備進(jìn)入現(xiàn)場上空。現(xiàn)場執(zhí)勤民警5分鐘內(nèi)成功找到“黑飛手”并進(jìn)行有效勸阻。

在低空經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，民用無人機(jī)發(fā)展迅猛。梁平區(qū)公安局以“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運行模式為牽引，構(gòu)建無人機(jī)安全飛行的“天網(wǎng)”。這是梁平區(qū)公安局無人機(jī)創(chuàng)新警務(wù)為安全高效的低空經(jīng)濟(jì)運行提供安全支撐的一個縮影。

據(jù)悉，近年來，梁平區(qū)為搶抓新賽道風(fēng)口，在政策上持續(xù)“加碼”，為低空經(jīng)濟(jì)“騰飛”積蓄動能。以“產(chǎn)業(yè)鏈+”為指引，組建10億元低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金，印發(fā)《梁平區(qū)支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十條激勵措施（試行）》，圍繞支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化、公共服務(wù)平臺建設(shè)、適航取證、低空運輸發(fā)展、公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用、財政金融服務(wù)、人才培育、市場拓展等10個方面。

為了讓低空經(jīng)濟(jì)順利“飛”到百姓身邊，梁平區(qū)政法各單位全面落實普法責(zé)任制，常態(tài)化開展低空經(jīng)濟(jì)普法宣傳“進(jìn)廠區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)”活動。結(jié)合低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，充分利用“法律明白人”隊伍人員多、分布廣、宣傳靈活等優(yōu)勢，為1711名“法律明白人”開授航空法治課程，大力宣傳民用航空法、《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《民用無人駕駛航空器運行安全管理規(guī)則》等法律法規(guī)，發(fā)揮示范帶頭作用，引導(dǎo)群眾依法飛行無人機(jī)，共同營造良好低空法治環(huán)境。

服務(wù)優(yōu)“低空”

文旅融合攜手“振翅高飛”

開展低空跳傘旅游

播種、撒肥、施藥，一架農(nóng)用植保無人機(jī)抵得上以往幾十人的勞動量；四川達(dá)州、北川和重慶梁平之間的低空短途運輸“組合航線”正式開通；高空跳傘愛好者從4000米的高空一躍而下，騰跳、開傘、降落一氣呵成……近年來，一系列低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景在梁平出現(xiàn)。

據(jù)悉，在梁平，A1類通用機(jī)場使用許可證被業(yè)界比作開展“飛的”業(yè)務(wù)的入場券。而梁平早在2020年就獲得此證。依托重慶首個軍民合用通用機(jī)場——梁平機(jī)場，相關(guān)“飛的”業(yè)務(wù)已在梁平陸續(xù)鋪開。梁平機(jī)場劃設(shè)5個停機(jī)坪共50個停機(jī)位。常駐通航企業(yè)已達(dá)到9家，通航飛行業(yè)務(wù)量連續(xù)3年居全市第一，梁平區(qū)也被授牌為“全市低空經(jīng)濟(jì)先行試驗區(qū)”。

作為渝東北唯一獲批低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)試點區(qū)縣，梁平區(qū)在時機(jī)上搶得先機(jī)，走在了重慶各區(qū)縣前列。不斷做好與《重慶市推動低空空域管理改革促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024~2027）》銜接，著力優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推行“一站式”服務(wù)，建設(shè)無人機(jī)綜合應(yīng)用測試場；建立運維培訓(xùn)一體化服務(wù)模式。在優(yōu)化細(xì)化人才保障中，強(qiáng)化工作專班，實體運行，打表推進(jìn)；將職業(yè)教育轉(zhuǎn)化為國防動員能力儲備，極大程度豐富了“低空+”場景。

梁平區(qū)司法局建立了低空產(chǎn)業(yè)法律服務(wù)志愿團(tuán)，整合律師、人民調(diào)解、公證、行政復(fù)議等法律服務(wù)資源，在低空產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立服務(wù)聯(lián)系點，建立“多對一”全方位聯(lián)系對接服務(wù)機(jī)制，精選各領(lǐng)域?qū)I(yè)服務(wù)人員，為低空企業(yè)提供法治體檢、行政復(fù)議、公證、低空領(lǐng)域糾紛調(diào)解等服務(wù)。

隨著越來越多的通用航空業(yè)務(wù)在梁平落地，更多企業(yè)也將目光投向了梁平。日前，梁平成功與中國航空運輸協(xié)會等7家企業(yè)簽訂8項合作框架協(xié)議，總投資達(dá)35億元的重慶無人機(jī)航空產(chǎn)業(yè)城項目也成功落地梁平。

梁平機(jī)場，乘坐黔江至梁平短途運輸航班的旅客走下飛機(jī)

2024年，梁平機(jī)場飛行作業(yè)總時數(shù)達(dá)2.7萬小時，飛行架次接近7.5萬架次。短途運輸穩(wěn)健運行450架次，安全運送旅客2000人次。高空跳傘7560人次。

梁平區(qū)委常委、政法委書記徐勇告訴記者：“梁平區(qū)作為重慶首批低空經(jīng)濟(jì)先行試驗區(qū)、低空裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點區(qū)，資源稟賦優(yōu)勢明顯，低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。政法系統(tǒng)將緊扣服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展主題，以政法之力，大力維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，大力深化法治化營商環(huán)境建設(shè)，大力提升公共服務(wù)能力，以高水平法治、高水平安全護(hù)航低空經(jīng)濟(jì)這一萬億級產(chǎn)業(yè)‘藍(lán)海市場’，助推梁平向空中之城出發(fā)，到2030年創(chuàng)成國家低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、低空產(chǎn)業(yè)名城。