推開江西省景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)新村街道綜治中心的玻璃門，居民李阿姨緊鎖的眉頭終于舒展。樓上漏水引發(fā)的鄰里糾紛，讓她焦頭爛額。抱著試試看的心態(tài)，她來到這里。執(zhí)業(yè)律師厘清責(zé)任，社區(qū)干部牽頭協(xié)商——短短兩小時，雙方便握手言和。“本以為要跑好幾個地方，沒想到推開這一扇門就全解決了！”在電子滿意度評價屏上，李阿姨毫不猶豫地按下了“非常滿意”的選項(xiàng)。
李阿姨的經(jīng)歷，是景德鎮(zhèn)市強(qiáng)力推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)成效的一個生動縮影。該市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)力整合信訪、調(diào)解、訴訟等核心功能，打造“只進(jìn)一扇門，最多跑一地”的基層治理新平臺，讓“有矛盾糾紛來綜治中心”成為瓷都群眾的新共識。
一站式服務(wù)
組團(tuán)服務(wù)從“多頭跑”到“一站清”
在樂平市綜治中心，信訪接待大廳、訴訟服務(wù)中心已實(shí)現(xiàn)整體入駐，市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局等19家政法部門和市直單位，以及“幫幫團(tuán)”“涌山媽媽”等社會組織，通過“常駐、輪駐、隨駐”三種靈活模式在這里會聚，形成強(qiáng)大的服務(wù)矩陣。
樂平市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人形象地比喻：“這里就像一個功能齊全的‘基層治理醫(yī)院’，群眾帶著‘疑難雜癥’進(jìn)來，各‘專科醫(yī)生’聯(lián)合會診，目標(biāo)是‘藥到病除’，讓矛盾終結(jié)于此。”
這種資源高度集約的模式在全市縣鄉(xiāng)層面遍地開花。景德鎮(zhèn)市昌江區(qū)新楓街道將直面群眾的部門全部集中在一樓辦公，打造了“進(jìn)門即辦”服務(wù)鏈。來訪受理窗口、社會矛盾化解平臺、網(wǎng)格法庭、品牌調(diào)解室(錦芝調(diào)解室)、百姓說事中心、心理咨詢室等功能單元有機(jī)銜接，群眾進(jìn)門即可“掛號”，訴求流轉(zhuǎn)清晰高效。
浮梁縣西湖鄉(xiāng)則以省級重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，投入近40萬元高規(guī)格打造鄉(xiāng)級綜治中心，建立“1+3+N”(綜治中心統(tǒng)一部署，派出所、司法所、網(wǎng)格員聯(lián)動，社會力量參與)工作體系，變“各自為戰(zhàn)”為“協(xié)同作戰(zhàn)”。其精心構(gòu)建的“一核五翼”功能布局，以“訪訴調(diào)”一站式服務(wù)中心為核心，配套矛盾調(diào)解、指揮調(diào)度、研判分析、心理服務(wù)、訴調(diào)對接五大功能室，有效劃分禁毒工作站、視頻監(jiān)控研判室等功能分區(qū)，建立常態(tài)化矛盾聯(lián)調(diào)機(jī)制體制，實(shí)現(xiàn)了“窗口化辦公、組團(tuán)式服務(wù)”，成為鄉(xiāng)村治理的強(qiáng)力“中樞”。
據(jù)了解，該鄉(xiāng)通過構(gòu)建起“平臺統(tǒng)攬、網(wǎng)格兜底、多元共治”的基層治理新格局，獲得江西省矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動先進(jìn)集體、景德鎮(zhèn)市一級綜治中心、2023年度平安建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等榮譽(yù)。
精準(zhǔn)施策“專家會診”破譯解紛密碼
面對紛繁復(fù)雜的矛盾糾紛，景德鎮(zhèn)市各地綜治中心堅持運(yùn)用法治思維和法治方式，開出精準(zhǔn)“藥方”。
前不久，浮梁縣西湖鄉(xiāng)與安徽省東至縣木塔鄉(xiāng)共同實(shí)踐“邊界聯(lián)防聯(lián)控”機(jī)制，成功化解了一起棘手的跨省感情糾紛。5月16日，西湖鄉(xiāng)接到木塔鄉(xiāng)的協(xié)作請求后，迅速啟動聯(lián)動機(jī)制。雙方立即組建聯(lián)合工作組，成員包括兩地派出所民警、綜治中心干部以及涉事地桃墅村和鄭村的村干部。
調(diào)解過程中，兩地工作人員緊密配合，精準(zhǔn)聚焦矛盾核心。他們首先耐心聽取雙方當(dāng)事人的訴求，隨后結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)闡明利害關(guān)系，引導(dǎo)雙方換位思考、互諒互讓。經(jīng)過數(shù)小時情理法交融的溝通疏導(dǎo)，最終促使糾紛雙方達(dá)成和解協(xié)議，成功避免了矛盾激化升級。
自西湖鄉(xiāng)于1996年創(chuàng)建跨省聯(lián)調(diào)機(jī)制以來，不斷將其深化拓展為“黨建聯(lián)建、治安聯(lián)調(diào)、文化聯(lián)心、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”的“四聯(lián)模式”，使曾經(jīng)的治理難點(diǎn)成為如今的和諧樣板，為“訪調(diào)訴”一站式服務(wù)在更廣區(qū)域協(xié)同中提供了成功實(shí)踐。
樂平市則將法治化運(yùn)行推向縱深。面對高橋村村民何某某因工傷賠償問題長期上訪的“骨頭案”，市綜治中心啟動了“專家調(diào)解+司法確認(rèn)”的攻堅程序。該中心內(nèi)設(shè)的市重大矛盾糾紛人民調(diào)解委員會迅速介入，厘清法律關(guān)系，明確賠償標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)；法院法官同步跟進(jìn)，對雙方達(dá)成的調(diào)解協(xié)議當(dāng)場進(jìn)行司法確認(rèn)，賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力。原本曠日持久的糾紛，僅用七天時間就得到圓滿解決。2024年該市排查矛盾糾紛5730件，化解5706件，化解率99.58%。
家有一老，如有一寶。浮梁縣西湖鄉(xiāng)通過整合村“兩委”、網(wǎng)格員、村小組長、黨員中心戶、志愿者、法律明白人、“五老”等資源，組成了覆蓋全鄉(xiāng)的矛盾糾紛化解的專家?guī)臁Ｍ瑫r，實(shí)行“日排查、周研判、月調(diào)度”機(jī)制，定期以會議代訓(xùn)、現(xiàn)場交流、平臺轉(zhuǎn)發(fā)等方式進(jìn)行培訓(xùn)，讓網(wǎng)格員在基層治理中化身“多面手”，統(tǒng)籌做好矛盾糾紛調(diào)解、掃黑除惡、普法宣傳等工作，特別針對留守老人推出“網(wǎng)格代辦”敲門服務(wù)。2024年累計解決群眾訴求158件，不斷推動鄉(xiāng)村治理精細(xì)化、智能化。
智慧加持為解紛插上“數(shù)字翅膀”
精細(xì)化的網(wǎng)格管理是綜治中心高效運(yùn)行的堅實(shí)底座。在浮梁縣西湖鄉(xiāng)，原有8個大網(wǎng)格優(yōu)化升級為22個精細(xì)網(wǎng)格，以150戶至200戶為一個網(wǎng)格，整合村“兩委”、網(wǎng)格員、黨員中心戶、志愿者、“法律明白人”“五老”等力量，編織起一張覆蓋全鄉(xiāng)的“敏感神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”。
當(dāng)網(wǎng)格員化身“多面手”，堅持“日排查、周研判、月調(diào)度”，他們不僅是信息員，更是調(diào)解員、宣傳員、服務(wù)員。針對山區(qū)留守老人較多的特點(diǎn)，該鄉(xiāng)特別推出“網(wǎng)格代辦”敲門服務(wù)，讓服務(wù)溫暖到家。
樂平市將全市網(wǎng)格從744個擴(kuò)充至1581個，進(jìn)一步提升了管理的精細(xì)度。同時開展網(wǎng)格員全員人民調(diào)解“崗位實(shí)訓(xùn)”練兵，培訓(xùn)人民調(diào)解網(wǎng)格員骨干85人，守牢矛盾糾紛預(yù)防化解的“第一道防線”。
在網(wǎng)格員散布街巷感知社情民意的同時，信息化手段的深度應(yīng)用，更像是為不斷織密的網(wǎng)格增添了“智慧觸角”，實(shí)現(xiàn)了從“線下跑”向“線上辦”以及“經(jīng)驗(yàn)治理”向“數(shù)據(jù)治理”的躍升。
在浮梁縣西湖鄉(xiāng)，“智慧綜治一張圖”平臺整合45處“雪亮工程”視頻資源，覆蓋交通要道、學(xué)校、集市等重點(diǎn)區(qū)域，依托綜治信息平臺和手機(jī)軟件，實(shí)現(xiàn)事件上報、分流、處置、反饋的閉環(huán)管理。截至目前，累計處理網(wǎng)格事件1035件，辦結(jié)率100%。該鄉(xiāng)通過建立“排查-研判-化解-回訪”全流程閉環(huán)機(jī)制，整合人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解力量，累計化解土地糾紛、鄰里矛盾、家庭糾紛等各類問題135起。
“紅黃藍(lán)”三色預(yù)警制度，是西湖鄉(xiāng)對特殊人群、重點(diǎn)場所實(shí)行分級管控的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，通過規(guī)范化建設(shè)和網(wǎng)格化管理，全鄉(xiāng)矛盾糾紛化解率提升至98%，群眾滿意度達(dá)95%。
樂平市在用好省級社會治理大數(shù)據(jù)平臺的同時，自主研發(fā)推廣“樂法訴智云”解紛碼。這個小小的二維碼被印在網(wǎng)格化服務(wù)公示牌上，群眾掃碼即可輕松獲得“屏對屏”的法律咨詢、調(diào)解申請和訴訟服務(wù)。
據(jù)了解，自“樂法訴智云”解紛碼上線以來，已受理化解糾紛479件，最快解紛時長僅1天。目前，該市1.4萬余個“天網(wǎng)”“雪亮工程”、安防小區(qū)、校園安防視頻資源已接入各級綜治中心平臺，深度融入“135”快速反應(yīng)機(jī)制，顯著提升了社會面治安防控和應(yīng)急處突能力。
從市級平臺的資源大整合，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的功能大融合；從網(wǎng)格的精細(xì)化管理，到科技的智能化賦能；景德鎮(zhèn)市通過全域推進(jìn)“訪調(diào)訴”一站式服務(wù)中心建設(shè)，成功地將治理資源從碎片化聚合成樞紐化，各級綜治中心一扇扇敞開的門，點(diǎn)亮萬家平安燈，繪就了瓷都基層善治的廣闊圖景。
◎文/圖新法治報·贛法云記者吳強(qiáng)
