“五調融合”化解涉農產品糾紛工作法

四川省眉山市丹棱縣人民法院

丹棱縣是桔橙種植大縣。隨著產業規模不斷擴大，桔橙買賣、居間、運輸合同及土地承包流轉等糾紛頻發高發。丹棱縣法院堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，會同有關部門探索形成了“五調融合”工作法，就地就近化解桔橙產業矛盾糾紛。近三年，全縣90%以上的桔橙產業糾紛通過非訴方式化解，助推了桔橙產業的健康快速發展。

一、首發糾紛“馬上調”。一是依托解紛中心戶前端調解。在全縣桔橙種植重點區域確定村組干部、種植大戶等316戶為解紛中心戶，作為糾紛發現調處前哨站，第一時間及時就近調處種植、收納、農資等矛盾糾紛。二是依托網格員及時調解。網格員等發現糾紛后，馬上報告、馬上調處，疏導當事人對立情緒，防止糾紛擴大升級。三是依托結對法官指導調解。推行“一村一法官”，每周電話對接，及時發現掌握矛盾糾紛情況；每月上門走訪，提供合同簽訂審核等法律服務；每年為結對村開展法律和調解技能業務培訓，提升糾紛排查調處能力。

二、區域糾紛“包干調”。一是合理劃定包干區域。將全縣46個村（涉農社區）劃分為95個片區，每個片區落實一名鄉鎮、村（社區）干部包干。二是筑牢三道解紛關口。提前分析研判種植、管理、銷售、運輸等關鍵環節的重點情況，把好“預測關”。及時發出警示，按“藍黃橙紅”四個等級，對矛盾風險點開展應對工作，把好“預警關”。第一時間按照預案化解處置苗頭性糾紛，糾正不規范營銷行為，把好“預防關”。三是健全倒查追究機制。將化解工作成效納入黨委政府年度目標考核，將包片責任納入干部個人考核。

三、異地糾紛“線上調”。一是搭建線上解紛平臺。建立網上視頻調解室55個，推廣手機“多元解紛”小程序，實現咨詢、調處智能化，確保線上調解“有陣地”。二是整合線上解紛力量。整合全縣解紛中心戶、網格員、村社干部和志愿者，組成385人的在線解紛主力軍，確保線上調解“有人員”。三是做實線上解紛保障。縣財政落實專項經費，配備相應設備，并對線上調解員進行個案補貼，確保線上調解“有經費”。四是大力推行線上司法確認，以司法的強制性提升線上調解的有效性。近三年來，全縣線上調解成功的銷售、運輸、存儲、勞動爭議、商標侵權等糾紛684件，線上司法確認282件。

四、疑難糾紛“聯動調”。一是上下貫通。對涉案金額較大、波及農戶眾多的矛盾糾紛，推動建立縣鄉村三級矛盾糾紛預防化解聯動機制，共享信息、共商對策、共解矛盾。二是左右互動。參與由縣委政法委牽頭，公安、農業農村、司法行政、市場監管、金融機構等部門參與的聯席解紛機制，定期通報、定期研判、定期分析，整合資源、合力解紛，強化行業協會指導、監管、解紛作用。三是內外聯動。與成都、重慶等桔橙主要銷售地法院簽署糾紛聯動化解備忘錄，定期召開共商會議，研究桔橙產業糾紛化解中的疑難問題，構建起跨區域桔橙產業健康發展的法治生態圈。近三年來，全縣沒有一起涉桔橙產業糾紛激化升級。

五、類型糾紛“示范調”,實現規范化解。一是同類糾紛強示范。對于倉儲壞果、預訂違約等同類矛盾，開展示范調解或示范審判，形成案例匯編，定期推送給果業協會、調解組織、村社、中心戶等，引導當事人按照示范案例行事，實現“同事同調”。二是新型糾紛強專業。對于直播帶貨、果品保險等新型糾紛，引進網絡、金融、農技等專業技術人才103個和4個商事調解組織，開展專業化調解。