鄉(xiāng)村土地糾紛“證·核·調(diào)”解紛工作法

重慶市武隆區(qū)滄溝鄉(xiāng)

耕地、林地、宅基地糾紛曾經(jīng)在滄溝鄉(xiāng)矛盾糾紛中占比49.6%，是最主要、最尖銳、最難調(diào)的矛盾糾紛之一。滄溝鄉(xiāng)從難以確證這個(gè)源頭入手，探索了“事前證據(jù)儲(chǔ)存、事中法治審核、事后綜合調(diào)解”解紛工作法，2023年涉土地糾紛較2021年同期下降80.3%，成功變?yōu)猷l(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)。

一、確權(quán)存證備在先。針對(duì)鄉(xiāng)村土地糾紛證據(jù)缺失、裁斷調(diào)解難等問題，探索建立“證據(jù)固證”機(jī)制。一是取證固證。為防止耕地、林地、宅基地因集中開發(fā)或流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛，開發(fā)建設(shè)流轉(zhuǎn)前，分類制定土地邊界、面積取證固證辦法，引入無(wú)人機(jī)、GPS測(cè)量?jī)x等設(shè)備，組建“當(dāng)事人+村+鄉(xiāng)+主管部門”的取證固證服務(wù)隊(duì)，全過程音視頻錄制，提高證據(jù)真實(shí)性、公證性。二是妥善儲(chǔ)證。證據(jù)分類儲(chǔ)存，村委會(huì)、鄉(xiāng)司法所分別建立鄉(xiāng)、村兩級(jí)房地林記憶所，分類保存紙質(zhì)證據(jù)、音視頻電子件；證據(jù)分級(jí)保管，經(jīng)當(dāng)事人、村委會(huì)、司法所簽字確認(rèn)后的證據(jù)文書，由當(dāng)事人和鄉(xiāng)、村房地林記憶所分別備案保存。三是規(guī)范用證。制定房地林證據(jù)提用辦法和程序，村民可按規(guī)定向鄉(xiāng)、村兩級(jí)房地林記憶所申請(qǐng)線上線下證據(jù)提用。在某項(xiàng)目推進(jìn)過程中，涉及項(xiàng)目流轉(zhuǎn)用地農(nóng)戶90余戶，申請(qǐng)證據(jù)提用36戶，在項(xiàng)目建設(shè)中無(wú)一矛盾產(chǎn)生。

二、法治審核避風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體欠租、“跑路”引發(fā)矛盾多等問題。在固證取證基礎(chǔ)上，探索建立“法治審核”機(jī)制，從源頭上規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。一是涉地決策“會(huì)審”。司法所、建環(huán)辦等土地主管部門列席鄉(xiāng)黨委政府涉地會(huì)議，會(huì)同法律顧問對(duì)涉地議題和決策事項(xiàng)的主體、內(nèi)容、形式、程序合法性逐項(xiàng)進(jìn)行審查，2021年以來(lái)研判和規(guī)避決策風(fēng)險(xiǎn)20余個(gè)。二是合同簽訂“精審”。簽訂前，組織法律顧問對(duì)涉地合同逐一專審，重點(diǎn)審查土地流轉(zhuǎn)主體資格、土地用途、經(jīng)營(yíng)能力、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保等事項(xiàng)，有效防范了西瓜培育基地土地流轉(zhuǎn)等5個(gè)項(xiàng)目中存在的合同履行不平等、不合法風(fēng)險(xiǎn)。三是合同履行“跟審”。對(duì)合同履行存在的租金遞增、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等重要事項(xiàng)建立跟蹤指導(dǎo)機(jī)制。2021年以來(lái)，為多起鄉(xiāng)村土地糾紛提供法律服務(wù)，切實(shí)維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益，2023年土地流轉(zhuǎn)合同糾紛同比下降70%。

三、調(diào)解止?fàn)幉煌庖纭?/span>對(duì)建設(shè)占地、土地邊界不清等引發(fā)的糾紛，以“三步法”定分止?fàn)帯?/span>一步看證據(jù)，確權(quán)存證“活起來(lái)”。一旦發(fā)生土地糾紛，首先調(diào)取確權(quán)存證資料，讓證據(jù)說話，拿出解紛意見，邀請(qǐng)服務(wù)隊(duì)伍參與調(diào)解，憑證說法說理，合理引導(dǎo)預(yù)期，幫助當(dāng)事人分清利弊得失。二步解糾紛，法治規(guī)矩“立起來(lái)”。鄉(xiāng)村社“三聯(lián)調(diào)”+專職調(diào)解員+AI法律咨詢+公證、鑒定、法援、復(fù)議機(jī)制，通過“讀語(yǔ)緩心、陳事調(diào)爭(zhēng)、互諒求同、鄉(xiāng)賢點(diǎn)贊、司法確認(rèn)、回訪問效”形成工作閉環(huán)，促進(jìn)糾紛實(shí)質(zhì)性化解。全鄉(xiāng)通過證據(jù)儲(chǔ)存工作法促進(jìn)了3000畝土地、20多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目平穩(wěn)落地，無(wú)一矛盾激化。三步育群眾，法治意識(shí)“樹起來(lái)”。通過干部以案講法、村民現(xiàn)身說法等形式，讓“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的理念不斷成為普遍共識(shí)。2021年以來(lái)，滄溝鄉(xiāng)涉地矛盾糾紛明顯下降。