“老馬帶小馬”發(fā)展解紛隊(duì)伍工作法

重慶市江北區(qū)司法局

馬善祥是重慶市江北區(qū)觀音橋街道“老馬工作室”負(fù)責(zé)人，扎根基層30余年。近年來(lái)，江北區(qū)全力推進(jìn)和深化“老馬帶小馬”行動(dòng)，努力念好“建、育、用、曬”四字訣，構(gòu)建起“一名榜樣標(biāo)桿、十名金牌導(dǎo)師、百名基層能手、千名中堅(jiān)分子、N名志愿力量”的解紛隊(duì)伍，推動(dòng)矛盾糾紛及時(shí)就地有效化解。

一、建“小馬”，變“單槍匹馬”為“千軍萬(wàn)馬”。一是組建“專職小馬”。在重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)、鎮(zhèn)街、公安派出所等47個(gè)單位成立特色調(diào)解陣地“老馬工作室”，各配備2名專職人員。全區(qū)126個(gè)社區(qū)（村）整合同類資源成立“小馬工作站”，組建社區(qū)書(shū)記+“專職小馬”+社區(qū)民警、法律顧問(wèn)的“小馬”調(diào)解團(tuán)隊(duì)。配齊726名專職網(wǎng)格員，作為“網(wǎng)格小馬”發(fā)揮矛盾糾紛“探頭”和“前哨”作用。二是培育“社會(huì)小馬”。聯(lián)動(dòng)區(qū)婦聯(lián)、區(qū)法學(xué)會(huì)、區(qū)律協(xié)建立專業(yè)類調(diào)解專家?guī)?個(gè)，培育暖洋洋、愛(ài)心社工等調(diào)處類社會(huì)組織、50余名專業(yè)社工，作為“社會(huì)小馬”為重大或?qū)I(yè)性矛盾化解提供咨詢調(diào)處服務(wù)。三是發(fā)展“志愿小馬”。成立“老馬宣講隊(duì)”，拍攝以“老馬”為原型的電影《幸福馬上來(lái)》，掀起學(xué)“老馬”、做“小馬”熱潮，動(dòng)員起熱心黨員和群眾等“志愿小馬”4000余名，發(fā)揮人熟地熟事熟優(yōu)勢(shì)就地化解矛盾。

二、育“小馬”，用“一馬當(dāng)先”帶動(dòng)“萬(wàn)馬奔騰”。一是讀本普學(xué)點(diǎn)到點(diǎn)。梳理馬善祥在自身調(diào)解工作中提煉的“情·理·法·事”十三要?jiǎng)t、“3441”保障制度和“老馬三十六策”，出版《老馬工作法》《小馬讀本》，普發(fā)“小馬”供自學(xué)。二是講臺(tái)教學(xué)面對(duì)面。采取“地方+黨校+高校”，打造“老馬實(shí)訓(xùn)基地”，開(kāi)設(shè)“老馬工作法”特色調(diào)解培訓(xùn)班，“老馬”授課集中培訓(xùn)“小馬”3000余人次。依托全國(guó)人民調(diào)解大講堂、黨員遠(yuǎn)程教育等平臺(tái)，“老馬”線上授課300余場(chǎng)，受眾超20萬(wàn)人。三是現(xiàn)場(chǎng)傳授手把手。建立“小馬接單化解，老馬支招解惑”幫帶機(jī)制，每周選派2名精干“小馬”到“老馬”身邊跟班輪訓(xùn)，通過(guò)“老馬”在調(diào)處現(xiàn)場(chǎng)教方法傳技巧，培育出李武經(jīng)、“鄒二哥”“和大姐”等調(diào)解能手。

三、用“小馬”，融“法理情利”促“就地化解”。一是細(xì)查身邊事。組織“網(wǎng)格小馬”“志愿小馬”線下采取“走、看、聽(tīng)、問(wèn)、記、辦”“六步排查法”進(jìn)家入戶，線上“進(jìn)圈入群”，及時(shí)細(xì)致發(fā)現(xiàn)身邊糾紛苗頭。二是善解心中結(jié)。各“老馬工作室”“小馬工作站”推廣“起身迎接、請(qǐng)坐倒水、傾聽(tīng)記錄、交流引導(dǎo)、解決問(wèn)題、出門(mén)相送”“六步接待法”，綜合運(yùn)用“以法律人、以情動(dòng)人、以理服人、以德潤(rùn)人、以利安人”方法手段，讓群眾反映訴求門(mén)好進(jìn)、臉好看、問(wèn)題就地解決。三是聯(lián)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)涉及群體大、處理難度大、時(shí)間跨度長(zhǎng)、基層“小馬”確難化解的重大矛盾，發(fā)揮大調(diào)解體系作用，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、市場(chǎng)化調(diào)解資源，實(shí)行“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)+老馬等金牌導(dǎo)師+部門(mén)小馬”專班包案、攻堅(jiān)化解，確保風(fēng)險(xiǎn)不外溢、不上行。

四、曬“小馬”，以“賽馬比拼”激發(fā)“內(nèi)生動(dòng)力”。一是月度曬績(jī)效。每月對(duì)“老馬工作室”“小馬工作站”依法解紛調(diào)解力指數(shù)及具體指標(biāo)進(jìn)行晾曬比評(píng)。同時(shí)分析工作形勢(shì)，發(fā)掘經(jīng)驗(yàn)做法，復(fù)盤(pán)典型矛盾，針對(duì)性開(kāi)展源頭治理，避免“同一類事”重復(fù)發(fā)生。二是季度曬風(fēng)采。“老馬工作室”“小馬工作站”每季度舉辦“小馬”微宣講、微視頻、微征文等展示活動(dòng)，設(shè)立“小馬服務(wù)日”提供就業(yè)培訓(xùn)、心理咨詢等便民服務(wù)，主辦《小馬奔騰》宣傳雜志，提升群眾知曉度、認(rèn)同度和參與度。三是年度曬優(yōu)劣。每年根據(jù)矛盾糾紛化解數(shù)量、難易程度、主動(dòng)“揭榜掛帥”、群眾評(píng)價(jià)等指標(biāo)，評(píng)選“優(yōu)秀調(diào)委會(huì)”“金牌小馬”，在全區(qū)平安建設(shè)大會(huì)上通報(bào)表?yè)P(yáng)。