禁止進(jìn)行圍墾、毀草開墾、種植阻礙行洪的林木和高稈作物；不得施用化肥、農(nóng)藥；不得傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物……日前，由重慶市司法局組織制定的《重慶市三峽水庫消落區(qū)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式印發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)三峽水庫消落區(qū)管理，促進(jìn)保護(hù)和修復(fù)消落區(qū)生態(tài)環(huán)境。這也是《長江保護(hù)法》實(shí)施以來全國首個(gè)對(duì)水庫消落區(qū)管理作出系統(tǒng)性規(guī)定的政府規(guī)章，自2023年5月1日起施行。

受三峽水庫季節(jié)性水位漲落影響，正常蓄水位175米的庫區(qū)土地征用線以下因水庫調(diào)度運(yùn)用導(dǎo)致庫區(qū)臨時(shí)性出露的陸地，為《辦法》中所指的消落區(qū)。由于水位落差大、季節(jié)性氣候反差大，三峽庫區(qū)消落區(qū)的生態(tài)環(huán)境極其脆弱。對(duì)消落區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，直接影響著三峽庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

《辦法》明確，消落區(qū)的管理堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、合理利用、系統(tǒng)治理以及服從三峽水庫調(diào)度的原則，實(shí)行分區(qū)管理，劃分為保留保護(hù)區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)和工程治理區(qū)。提出所涉區(qū)縣應(yīng)當(dāng)因地制宜，根據(jù)消落區(qū)地形區(qū)位特點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境特征和保護(hù)治理需求，遵循自然演變規(guī)律，兼顧干流和支流，合理分區(qū)、精準(zhǔn)施策，既保護(hù)和恢復(fù)消落區(qū)生態(tài)環(huán)境，又保障人居環(huán)境安全和庫岸穩(wěn)定。

其中，保留保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)減少和避免人類活動(dòng)的干擾和影響，促進(jìn)自然發(fā)育，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)要素，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能；生態(tài)修復(fù)區(qū)內(nèi)采取封灘育草、水生生境構(gòu)建等生態(tài)措施，修復(fù)消落區(qū)生態(tài)環(huán)境；工程治理區(qū)內(nèi)則采取生態(tài)護(hù)坡、庫岸防護(hù)、環(huán)境綜合整治等生態(tài)與工程治理相結(jié)合的措施，改善消落區(qū)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防御能力。

《辦法》指出，消落區(qū)的土地依法屬于國家所有。任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自使用，確有必要使用的應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。同時(shí)，明確多種禁止行為，包括圍墾、毀草開墾、種植阻礙行洪的林木和高稈作物；施用化肥、農(nóng)藥；傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物；排放超過國家或者本市規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的水污染物；在禁止采砂區(qū)和禁止采砂期從事采砂活動(dòng)等。

《辦法》明確規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、城市管理等有關(guān)部門的職責(zé)，要求各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常監(jiān)測和信息共享，提升信息化、智慧化管理水平；依法開展消落區(qū)執(zhí)法，必要時(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法，查處違法行為。同時(shí)要求建立消落區(qū)保護(hù)和修復(fù)評(píng)估機(jī)制，對(duì)消落區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)開展定期評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)優(yōu)化、調(diào)整消落區(qū)的分區(qū)管理和生態(tài)、工程措施，將有效保障科學(xué)開展消落區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)工作。