“社會治安綜合治理中心‘一站式’化解矛盾糾紛”“群眾訴求一地辦，部門聯調解糾紛”……近日，一場全方位、多角度的社會治安綜合治理中心（以下簡稱綜治中心）宣傳推廣活動在惠州市火熱開展，橫跨東江的鵝城大橋用光影編織的宣傳標語、主要商圈戶外大屏滾動播放的宣傳視頻、各公交站臺張貼的宣傳海報，吸引了許多過往群眾駐足觀看，有效推動“有矛盾糾紛，到綜治中心”的理念深入人心。

鵝城大橋用光影編織的宣傳標語。

綜治中心是堅持和發展新時代“楓橋經驗”、推動將矛盾糾紛化解在基層的重要載體。近年來，惠州市不斷完善“1+6+N”社會治安綜合治理工作體系，大力推進綜治中心規范化建設，在廣東省率先完成市級和7個縣（區）、76個鎮（街）綜治中心全覆蓋建設、實體化運作，著力推動群眾各類訴求“‘一站式’受理、一攬子調處、全鏈條解決”，努力把惠民生、暖民心、順民意做到群眾心坎上。

2024年，惠州全市各級綜治中心成功調處各類矛盾糾紛6.69萬件，市社會大局持續平安穩定，連續9年平安廣東建設考評優秀，是廣東省唯一獲授“二星平安鼎”的地級市，為打造廣東高質量發展新增長極提供強有力支撐。

高位統籌，“五有五化”高標準鍛造解紛樞紐

在惠城區新聯路7號，一棟六層大樓外懸掛著醒目標識——惠城區社會治安綜合治理中心。

惠城區綜治中心接待大廳。

“您好！請問有什么可以幫到您？”走進該綜治中心，一樓接待大廳寬敞明亮，法律咨詢、綜合業務、信訪受理、勞動監察、仲裁立案、工傷認定6個服務窗口一字排開，墻上的辦理流程、服務內容清晰明了，導引臺工作人員主動熱情地詢問來訪群眾辦事需求，并指引群眾分類取號，等候窗口辦理。二樓劃分為指揮調度區和多元化解區，建立了監控研判室、矛盾糾紛調處室、“仲裁庭+行政復議庭+法庭”三庭合一室等10余間功能室，依托18個入駐部門等人員力量，實現有效運作。

這是惠州市按照“有牌子、有場所、有力量、有機制、有效果”的“五有”目標和“場所設置規范化、部門入駐規范化、運行機制規范化、督辦落實規范化、信息化建設規范化”的“五個規范化”要求，整合優化社會治理資源，推進縣級綜治中心規范化建設的縮影。

記者了解到，為扎實推進綜治中心規范化建設工作，惠州市、縣（區）、鎮（街）黨委將該項工作作為“一把手工程”，市委成立綜治中心規范化建設工作專班，市委常委會專題研究部署，強化統籌協調、指揮調度，縣（區）、鎮（街）黨委落實主體責任，全面加強人財物保障。

在上下共同努力下，惠州全市84個綜治中心均已實現從“有形覆蓋”向“有效運轉”躍升。其中，惠州市綜治中心于2023年2月正式掛牌成立，總建筑面積2000多平方米，設有指揮調度大廳及綜合辦公室、研判督辦室等。市委政法委及11家市直單位業務骨干進駐辦公，主要發揮統籌協調、指揮調度、分析研判、督辦落實的職能作用。

惠州市7個縣（區）、76個鎮（街）綜治中心突出實戰效能，充分利用原有的行政服務中心、黨群服務中心及信訪接待場所等群眾熟悉、交通便利、輻射能力強的地點進行升級改造，均已落實統一掛牌標識。

其科學設置引導受理、多元化解、指揮調度等功能區域，建立健全協調聯動等工作機制，采取法院、檢察院、公安、司法、人社及信訪等6個部門力量常駐，民政、住建、自然資源等11個部門和群團組織力量根據實際情況輪駐，律師、行業協會等社會力量隨駐方式，實現群眾“進一扇門，解諸般事”。

機制優化，多方協同高效定分止爭

2024年5月，惠州市博羅縣長寧鎮綜治中心上報一起因某公司拖欠工人工資引發的勞資糾紛，請求縣綜治中心協調解決。接報后，縣綜治中心經分析研判，立即啟動應急處置機制，確定由縣人社部門牽頭，會同長寧鎮綜治中心、公安、司法等部門聯合辦理，組織企業和工人代表進行調解。最終，經過耐心釋法說理及心理疏導，企業和工人雙方達成和解。在多部門督促下，該企業已籌集資金逐步支付工人工資，問題得以圓滿解決。

這起涉案金額較大的群體性糾紛能夠依法高效解決，得益于一套完善且高效的機制。

“在法治軌道上化解矛盾糾紛，前提是明確職責、規范運行，關鍵在于優化流程、加強銜接。”惠州市委政法委有關負責人介紹，各級綜治中心建成后，惠州把工作重心轉到進一步“優機制、建隊伍、強治理”，推動形成“綜治中心負責程序性推進、辦理部門負責實質性解決”的工作格局。

一方面，惠州市委政法委積極建章立制，聯合11個部門出臺與綜治中心協同對接工作指引，明確各級綜治中心、入駐職能部門的職能分工、工作流程，完善“統一受理、分類流轉、依法辦理、閉環管理”的工作機制，并確保高效順暢運行。另一方面，該市積極構建三級綜治中心上下聯動、部門橫向銜接工作體系，健全“鎮街吹哨、部門報到”機制，形成全市各類矛盾聯調、問題聯治、平安聯創的良好局面。同時，各綜治中心實行督辦落實機制，根據不同矛盾糾紛類型，嚴控辦理時限和設置督辦工作節點，對辦理異常問題及時向職能部門提醒、督促、催辦，有效解決“程序空轉”問題。

綜治中心靈活調配各方調解力量化解矛盾糾紛。

風險研判、應急處置、考核管理……隨著各級綜治中心工作運行機制的不斷健全完善，惠州市各職能部門依法定程序履職、按法定環節配合，全流程完善各項工作，有效保障了群眾每一項訴求都“有人辦、依法辦”，基層解決訴求、化解矛盾糾紛的能力顯著提升。據統計，2024年，惠州各級綜治中心成功調處的各類矛盾糾紛95%化解在鎮（街）。

智治賦能，為平安守護插上“云翅膀”

走進惠城區綜治中心指揮大廳，科技與法治交織的治理圖景徐徐展開，墻上的電子顯示屏展示的“粵平安”綜治中心業務系統格外引人注目。該系統匯聚了轄區各類矛盾糾紛數據，隨著光標的移動，可以任意調取相關數據，查看每個矛盾糾紛的事件等級、辦理進度和化解辦結等情況。

“‘粵平安’系統不僅能跟蹤督促事務辦理部門實質性解決矛盾糾紛，還能為提級辦理、風險動態研判、預警預測、應急處置等提供技術支撐。”惠城區綜治中心負責人表示，通過該系統的運用，綜治中心實現了矛盾糾紛全流程閉環管理，指揮調度、協調聯動也更加有力有效。

“根據系統匯聚的矛盾糾紛數據，市綜治中心定期進行研判分析，對高發易發的矛盾糾紛風險點進行預警提醒，確保各類矛盾糾紛事件能夠早發現、早預防、早處置。”惠州市綜治中心有關負責人介紹，目前，惠州市、縣（區）、鎮（街）綜治中心均已上線“粵平安”綜治中心業務系統，通過科技賦能、風險預警、服務延伸“三位一體”，有效解決分析研判不夠聚焦、事件流轉不夠高效等問題，實現了矛盾風險“看得見、判得準、管得住”。

使用“粵平安”系統分析研判矛盾糾紛的數據。

此外，各中心還有自己的“獨門科技”。比如，博羅縣長寧鎮充分發揮無人機技防優勢，延伸“觸角”，提高森林、土地等資源巡護的精準性和高效性。仲愷高新區潼僑鎮通過智治社會治理平臺三防水利功能，實現對重點區域水位、水流的實時監控，對應急工作進行研判分析，并通過智能預警系統作出應急處置，保障人民群眾的生命財產安全。大亞灣開發區研發“和美灣”大健康服務平臺，深度融合線上線下資源，實現了心理“問需—評估—服務—跟進—反饋”無縫銜接。

惠州市委政法委有關負責人表示，推進綜治中心規范化建設，事關黨的執政地位鞏固，事關國家長治久安，事關人民幸福安康。下一步，惠州將不斷完善綜治中心規范化建設，切實以更高水平的平安惠州、法治惠州護航經濟社會高質量發展。