在“兩長”辦公室里，福建省福清市檢察院分管副檢察長、福清市公安局分管副局長針對(duì)重大疑難復(fù)雜案件開展會(huì)商協(xié)商、信息交換，形成辦案合力；在未成年一站式救助區(qū)，對(duì)于涉未成年被害人，在辦案民警做完筆錄后，具有心理咨詢師資格的承辦檢察官進(jìn)行詢問指導(dǎo)和監(jiān)督，避免二次傷害……

在位于福清市公安局執(zhí)法辦案管理一中心的偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，檢警信息共享、協(xié)同發(fā)力的工作場(chǎng)景已呈常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)。

該辦公室于2022年3月掛牌成立，標(biāo)志著檢警協(xié)作的探索發(fā)展，極大推動(dòng)公檢兩家在司法理念和辦案標(biāo)準(zhǔn)上的融合統(tǒng)一。自偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室啟用以來，福清市檢察院、福清市公安局充分發(fā)揮該辦公室的橋梁紐帶作用，在既有制度框架內(nèi)不斷創(chuàng)新，用足用活“153”偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制，通過數(shù)智賦能，強(qiáng)化檢警“偵補(bǔ)訴”銜接，讓監(jiān)督更有力更規(guī)范，讓協(xié)作配合更深入更高效，助力新時(shí)代新征程上福清檢察工作現(xiàn)代化，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

一個(gè)平臺(tái)：檢警監(jiān)督協(xié)作有了“最強(qiáng)大腦”

福清市公安局是全國最早探索新型執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)的單位，先后建成了兩個(gè)執(zhí)法辦案管理中心。2019年，為構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)督管理新模式，福清市檢察院先行先試，在福清市公安局執(zhí)法辦案管理二中心設(shè)立派駐檢察室，通過互通互聯(lián)、協(xié)同配合，有效實(shí)現(xiàn)監(jiān)督端口前移，精準(zhǔn)有力打擊犯罪，共同維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定。

基于前期的合作基礎(chǔ)，在福清市公安局執(zhí)法辦案管理一中心建設(shè)之初，公安機(jī)關(guān)主動(dòng)邀請(qǐng)檢察院派員參與設(shè)計(jì)、共同謀劃。檢察機(jī)關(guān)深化未成年人權(quán)益保障，設(shè)立未成年人“一站式”辦案專用場(chǎng)所；強(qiáng)化與法院、司法局等溝通協(xié)調(diào)，設(shè)立速裁法庭等方面建言獻(xiàn)策，助力中心規(guī)范化建設(shè)。2021年7月，執(zhí)法辦案管理一中心投入試運(yùn)行，目前全部刑事案件、五類行政案件根據(jù)規(guī)定進(jìn)入中心實(shí)現(xiàn)閉環(huán)辦理。

檢警雙方常態(tài)化開展案件分析研討、會(huì)商、解決辦案難題

偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室位于中心一樓，設(shè)有檢察官專門通道，經(jīng)過智能識(shí)別，檢察官可直達(dá)監(jiān)控中心及大廳。一樓大廳內(nèi)全息軌跡的電子屏猶如中心“大腦”高效運(yùn)轉(zhuǎn)，檢察官們可通過查看屏幕內(nèi)監(jiān)控畫面、數(shù)據(jù)分析、情況預(yù)警等，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)、實(shí)時(shí)、全過程監(jiān)督。

“中心具有大規(guī)模化、強(qiáng)智能化特點(diǎn)，走在全國前列。依托該‘一站式’執(zhí)法辦案中心，偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制也插上了科技的‘翅膀’。”福清市檢察院第一檢察部主任倪明輝說。

如何更好暢通協(xié)作配合機(jī)制，自覺接受檢察監(jiān)督，執(zhí)法辦案管理一中心的標(biāo)準(zhǔn)流程給出了答案。

派駐檢察官查看監(jiān)控系統(tǒng)

中心內(nèi)安裝了全方位全天候監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行嫌疑人出入“五必查”，避免出現(xiàn)單人審訊、男女混押等隱患問題。特別開設(shè)證人、被害人出入專用通道，徹底隔絕其與嫌疑人及無關(guān)人員的不必要接觸，統(tǒng)一規(guī)范詢問、辨認(rèn)等程序，切實(shí)保障證人、被害人的人身安全、隱私等合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)高效發(fā)揮偵監(jiān)協(xié)作辦“前哨”職能，積極發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢(shì)，充分利用辦案系統(tǒng)、數(shù)據(jù)平臺(tái)、監(jiān)控系統(tǒng)等，從源頭上做好流程監(jiān)督、實(shí)時(shí)監(jiān)督，確保執(zhí)法辦案更具成效。

“平臺(tái)猶如‘最強(qiáng)大腦’，通過數(shù)智賦能，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，為檢警協(xié)作升級(jí)提供強(qiáng)力支撐，也讓監(jiān)督與協(xié)作更智慧更規(guī)范。”倪明輝說。

五套機(jī)制：讓法律監(jiān)督更精準(zhǔn)更有力

結(jié)合檢察機(jī)關(guān)提出的意見建議，中心內(nèi)設(shè)立未成年被害人“一站式”辦案專用場(chǎng)所，設(shè)置調(diào)查取證區(qū)、人身檢查區(qū)、心理疏導(dǎo)區(qū)、綜合救助區(qū)等多個(gè)功能區(qū)，和成年人等候區(qū)和訊問區(qū)完全分開。

“這么做是為了更好對(duì)未成年人開展幫教、人權(quán)保障及心理疏導(dǎo)工作，實(shí)現(xiàn)司法救助、醫(yī)療救助與綜合救助無縫銜接。”福清市檢察院第七檢察部負(fù)責(zé)人介紹，“對(duì)于所有涉未成年被害人案件，在偵查取證階段，我們就聯(lián)合公安機(jī)關(guān)、醫(yī)院共同做好未成年被害人一次性詢問、心理疏導(dǎo)、身體檢查、提取生物樣本等工作，傾心呵護(hù)他們那顆受傷的心。”

檢察官聯(lián)合社工給未成年人做心理疏導(dǎo)

“同時(shí)，為規(guī)范取證工作，在專用場(chǎng)所還設(shè)立旁聽室，監(jiān)護(hù)人在旁聽室可通過單向玻璃、語音系統(tǒng)實(shí)時(shí)觀看訊問情況，既避免監(jiān)護(hù)人干擾未成年嫌疑人訊問又保障未成年嫌疑人合法權(quán)益。”該負(fù)責(zé)人說。

中心內(nèi)設(shè)有速裁法庭，在保證執(zhí)法司法效率的同時(shí)，也充分保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益。福清公檢法三家共同助推“簡案快辦”，明確對(duì)危險(xiǎn)駕駛等犯罪情節(jié)較輕、依法可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件，可以依托速裁法庭審理。

“很多符合速裁辦理的案件，從立案到判決，平均在48小時(shí)內(nèi)得以處理，節(jié)省了大量的司法資源、促進(jìn)了案件繁簡分流、減輕了當(dāng)事人訴累。”倪明輝說。

如何進(jìn)一步構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)制？福清市檢察院聯(lián)合公安機(jī)關(guān)出臺(tái)《偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室工作細(xì)則（試行）》，明確偵協(xié)辦工作職責(zé)，構(gòu)建監(jiān)督制約、協(xié)作配合、信息共享等機(jī)制，為偵協(xié)辦實(shí)質(zhì)化運(yùn)轉(zhuǎn)提供工作指引。

檢察官在速裁法庭支持公訴

“我們建立‘巡回監(jiān)督+專職常駐+輪流駐守’制度。”倪明輝說，目前安排1名檢察官專職常駐辦公室，安排7名檢察官帶1名檢察官助理每周兩次輪流到中心開展監(jiān)督。通過借助公安執(zhí)法辦案系統(tǒng)、調(diào)閱卷宗材料、調(diào)查核實(shí)等方式，確保監(jiān)督無遺漏。同時(shí)，對(duì)當(dāng)值期間無法完成、需要繼續(xù)跟蹤監(jiān)督的案件，輪值檢察官須詳細(xì)寫明事項(xiàng)，由下一輪值檢察官跟進(jìn)監(jiān)督，確保監(jiān)督不斷檔。

福清市檢察院還充分運(yùn)用自行補(bǔ)充偵查職能，完善內(nèi)部銜接機(jī)制。“我們要求派駐檢察官將屬于重大訴訟監(jiān)督情形的線索，移交院第八檢察部調(diào)查核實(shí)專門辦案組啟動(dòng)自行補(bǔ)充偵查，努力提升案件辦理質(zhì)效，確保司法公正。”倪明輝說。

此外，該院還建立捕前分流機(jī)制降低訴前羈押率。認(rèn)真貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策，加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，依托偵監(jiān)協(xié)作辦公室引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格把握“有逮捕必要”條件，依法擴(kuò)大適用非羈押強(qiáng)制措施，做好捕前分流工作。

三項(xiàng)舉措：讓協(xié)作配合更深入更高效

在中心三樓專門設(shè)置辦公室，實(shí)行“雙主任制”，即檢察院第一檢察部主任與公安局法制大隊(duì)長每半個(gè)月合署辦公一次，共同負(fù)責(zé)偵監(jiān)協(xié)作辦日常管理和職責(zé)運(yùn)行。同時(shí)，專門設(shè)置檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)會(huì)商辦公室及“兩長”辦公室，分管副檢察長與分管副局長每個(gè)月碰頭一次，開展會(huì)商協(xié)商、聯(lián)合偵辦、信息交換等工作。

在“雙主任制”和“兩長”辦公室的協(xié)調(diào)推動(dòng)下，福清檢警協(xié)作配合更深入更高效。去年，在辦理一起涉案43人、涉案金額近1000萬元的跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案中，因案件受害范圍廣、層級(jí)關(guān)系復(fù)雜、作案手法專業(yè)性強(qiáng)、被害人都是外國人且身份不明，導(dǎo)致無法進(jìn)一步取證。

福清市檢察院、福清市公安局偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制會(huì)簽儀式

其間，通過偵監(jiān)協(xié)作辦公室，承辦檢察官實(shí)質(zhì)化介入偵查，引導(dǎo)偵查方向，補(bǔ)強(qiáng)完善證據(jù)體系，依法追捕犯罪分子，全面追查、準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪資金，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、高效打擊犯罪。

福清市檢察院注重與公安機(jī)關(guān)建立良性、積極協(xié)作關(guān)系，對(duì)于重大疑難復(fù)雜案件，檢察機(jī)關(guān)指派精干力量開展介入偵查工作，全面發(fā)揮訴前主導(dǎo)作用，通過參與聽取案件匯報(bào)、審查案件證據(jù)、開展案件討論等方式，就取證重點(diǎn)、程序規(guī)范、法律適用等方面提出意見，有效推動(dòng)案件順利報(bào)捕、移送審查起訴。截至目前，已依法及時(shí)介入偵查重大疑難復(fù)雜案件74件。

從公安機(jī)關(guān)的“商請(qǐng)介入”，到檢察機(jī)關(guān)的“主動(dòng)介入”，通過偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室的橋梁作用，助推轉(zhuǎn)變辦案理念、打破信息壁壘，不斷提升協(xié)作配合質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)有力監(jiān)督。

當(dāng)前，新型電信網(wǎng)絡(luò)詐騙層出不窮。在辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案中，福清市檢察院充分依托偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，加強(qiáng)與偵查機(jī)關(guān)配合，保證及時(shí)扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物。同時(shí)堅(jiān)持將認(rèn)罪認(rèn)罰和追贓挽損工作結(jié)合，通過釋法說理、刑事和解等，積極引導(dǎo)犯罪嫌疑人及家屬退繳違法所得，盡力挽回被害人損失，守護(hù)好人民群眾“錢袋子”，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾安全感、獲得感、幸福感。

緬北涉詐高危人員投案自首，檢察院依法作出相對(duì)不訴決定

2022年3月至今，福清市檢察院積極辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其關(guān)聯(lián)犯罪案件，共追贓挽損683萬余元。同時(shí)，聯(lián)合法院、公安局發(fā)布《關(guān)于敦促滯留緬北涉詐高危人員投案自首的通告》，共同敦促滯留緬北人員盡快回國，爭(zhēng)取從寬處理。目前已對(duì)多名犯罪嫌疑人兌現(xiàn)從寬政策承諾，依法作出相對(duì)不起訴決定。

“從原本的各司其職、各盡其責(zé)，到現(xiàn)在的同向而行、協(xié)同發(fā)力、雙贏共贏，福清檢警協(xié)作機(jī)制、體系逐步走向規(guī)范高效，刑事案件辦案質(zhì)效明顯提升。這是以現(xiàn)代化的檢察工作理念引領(lǐng)創(chuàng)新能動(dòng)履職的具體實(shí)踐，我們將切實(shí)履行法律監(jiān)督職能，讓公平正義更加可觸可感。”福清市檢察院黨組成員、副檢察長張中表示。