什么是“兩書”？“‘兩書’是檢察管理書，也是任務書，更是責任書！”

在福建，有一種檢察人員耳熟能詳的說明書——部門主要職責說明書和個人崗位說明書（下稱“兩書”），已成為大家自覺履職、產出優質檢察產品的路徑指南。

福建省檢察院召開業務態勢分析會聽取“兩書”制度落實情況匯報

“若干年后，如果我是部門負責人，一定會用‘兩書’來管理工作、錨定目標、抓好落實?！备＝ㄊ∧郴鶎釉簷z察官看到“兩書”制度帶來的可喜之變后說，正是積極向上奮勇爭先的內生動力和不用揚鞭自奮蹄的履職自覺被激發，才有了這樣的感悟和夢想。

“兩書”如何化虛為實？如何把最高檢理念要求落實落細，持續推動新時代檢察工作高質量發展？如何讓個人出色出彩、讓崗位發光發熱？

關于這些問題，下面就為你一一解答。

“兩書”之實：總抓手落實總體要求

2022年國慶節前，一起侵害未成年人刑事犯罪案經福建省三級檢察院接續監督，最終塵埃落定。這起案件，原審裁判都在法定刑幅度內量刑，檢察機關以起刑點偏低、量刑偏輕為由抗訴，抗訴理由終被法院采納。

成功辦理這起抗訴案的意義，不只是對被告人增加了刑期，更在于以理念引領履行好未檢職責，最大限度保護未成年人合法權益。福建省院第九檢察部主任施建清說，這是該部成立以來辦理的第一起抗訴案件，具有“標桿示范效應”。

基于同一個抗訴理由，全省未檢系統在辦案理念認知上的高度統一，絕非偶然。把監督理念落實落細，不僅未檢部門的檢察官會這么做，“理念”寫到“兩書”制度里，落到司法辦案全過程、各方面，為部門和個人職責所在。

“兩書”制度的應運而生，是福建省檢察院黨組居高思遠，順應司法體制改革、落實司法責任制要求，在職能重塑、機構重組、機制重構后，將最高檢決策部署落地生根作出的必然選擇。

2018年，新時代檢察工作迎來“四大檢察”“十大業務”新格局。最高檢黨組隨后提出了一系列檢察新理念新要求，強調抓住“穩進、落實、提升”不放，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，促進高質量檢察履職服務保障經濟社會高質量發展。

一分部署，九分落實?！爸v政治、顧大局、謀發展、重自強”的總體要求，怎樣在檢察業務和隊伍建設中轉化為責任擔當，成為每一名檢察人員的思想自覺和行動自覺？“四大檢察”如何全面協調充分發展？怎樣做優、做強、做實、做好？如何將“少捕慎訴慎押”“雙贏多贏共贏”“不能就案辦案、機械辦案”“治罪與治理標本兼治”和“三個效果”相統一以及以“我管”促“都管”等檢察理念落到實處？

福建省三級檢察機關在尤溪縣舉行庭審觀摩評議活動

明者因時而變，知者隨事而制。回答好這些問題，對標對表《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，落細落實檢察工作總體要求，最終落到具體責任部門和責任個體上，需要一個總抓手。出臺“兩書”制度的出發點和落腳點，就是以深入貫徹習近平法治思想為主線，聚焦法律監督主業，突出檢察工作主題，細化實化部門和個人崗位主責，把為大局服務、為人民司法落得更細更實。

“兩書”化虛為實，“理念”“自覺”“意識形態”“深度融合”等看似無形的概念，在“兩書”制度里卻是一項項看得見的具體職責和任務清單。

“‘兩書’不抽象，是具體的。比如貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策，我院不僅在會議上強調，更將其寫入‘兩書’制度里，用一條條考評標準來衡量?！睂幍率薪冻菂^檢察院副檢察長游傳杰直言，“兩書”制度讓刑事檢察部門高質量辦理不捕不訴案件，防止“構罪即捕、一訴了之”。

寧德市蕉城區檢察院落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，對一起刑事案件召開擬不起訴公開聽證會

在泉州，南安市檢察院辦理的刑事案件較多，人均辦案數居泉州市之首。2022年1月至12月，該院不捕犯罪嫌疑人577人，不起訴668人，不捕、不訴率分別占33.98%、20.53%。“兩率”同比均有增長，卻無一提出復議復核。數據顯示，福建省提請不捕不訴復議復核同比大幅度降低。

從一地到全省，福建省檢察院在召開的業務態勢分析會上指出，不捕、不訴率上升，“案-件比”優化和訴前羈押率持續下降，正是各地持續落實新理念新要求，檢察官自覺把釋法說理貫穿辦案始終，以主動作為發揮訴訟階段檢察主導作用，促進犯罪嫌疑人、被告人認罪認罰的結果。

在尤溪縣檢察院，有這樣一個故事。一起多名犯罪嫌疑人拒不認罪的刑事案件，按照事實證據，檢察官完全可以直接提起公訴，但卻沒有這么做，而是堅持繼續釋法說理，通過律師、家屬做思想工作，促使犯罪嫌疑人認罪認罰?；饷芗m紛減少社會對立面、厚植黨的執政根基，“講政治、顧大局”，做到“兩個維護”，在“兩書”制度指引下踐行檢察新理念，竟顯得如此鮮活生動。

“兩書”之明：明主責落到明細則

“兩書”制度讓職責更清晰、任務更具體、管理更科學、目標更明確。但在制定“兩書”制度時卻有人提出質疑——機構改革后，按“三定”（即定部門職責、定內設機構、定人員編制）方案部門職能不是很清楚嗎？有必要用“兩書”白紙黑字來背書嗎？

“三定”是機構設立和履職前提，有了“三定”就能把職能全面充分履行嗎？能讓每個人在崗位上最大程度發揮作用嗎？

以福建省檢察院第十檢察部為例，按照“三定”方案，該部有三項職能，即負責受理控告申訴，承辦國家賠償案件和國家司法救助案件。然而，具體如何開展工作并不清楚。而在該部的“兩書”制度里，把三項職能細化為27項職責任務，根據每個人的專業、履歷、特點、特長，將職責任務分解到崗到人，讓各項工作按標準規范運轉。

“‘兩書’在手，該干什么，干警個人心中有數；誰干了什么干得怎樣，部門負責人也有一本明白賬?！痹撛旱谑畽z察部主任吳展翼說，盡管大家任務繁重，但每個人都能按“責任書”“時間表”“路線圖”完成好，各項工作有序開展。

“三定”定的部門職能，是概括性描述，難以涵蓋檢察機關圍繞中心、服務大局，建設高質素過硬隊伍，在促進國家治理體系和治理能力現代化、建設更高水平平安中國中所承擔的職責使命。這樣的職責使命，在“兩書”制度中看得見、摸得著，落地有聲能感受。

在莆田，全市兩級檢察機關在制定“兩書”制度過程中，將檢察官辦案履職質效與服務保障經濟社會高質量發展、優化區域法治化營商環境緊密結合，細化到部門職責和個人崗位上，作為履職的必答題。

南平市建陽區檢察院落實“兩書”業績亮曬臺

“辦案想到穩定、司法考慮發展。結合辦案剖析案件背后的深層原因和癥結所在，通過制發檢察建議促進溯源治理，實現‘辦理一案、治理一片’標本兼治的效果。”莆田市檢察院政治部主任吳建偉說，“兩書”制度讓檢察人員站位更高、視野更寬，也倒逼履職能力水平再提升。

“以前一說起信息、調研、宣傳這些各部門都心知肚明的‘公事’，講起來大家都說很重要，卻很少有人愿意認領，往往是最后打包壓到內勤一人身上。現在不一樣了，檢察官既是司法衛士，又當普法先鋒；既辦案，又動筆，不僅要深挖工作亮點，還要分享經驗?！闭f起“兩書”制度實施前后綜合性工作的變化，基層院綜合部門和業務部門內勤深有同感。

面對諸如此類勞神費心的“苦差事”、難而瑣碎的“拉雜活”，如何改變不愿領受、不夠主動的局面？安溪、龍海、建陽等地檢察院推行“兩書”制度后，將綜合履職和公共事項作為硬任務寫進其中，同時給青年干警壓擔子，既讓事事有人做，又引導干警向有案能辦、提筆能寫、遇事能上的復合型人才方向發展。

漳州市華安縣檢察院個人崗位說明書

“兩書”制度的推廣，也是基層院高質量發展的需要。據了解，福建省50人以下的基層院，業務和綜合部門機構配置為“3+2”，一個部門承擔著多項檢察職能，要對應上級多個職能部門。多名基層院負責人表示，以“兩書”制度為指引，各部門全年目標、階段任務、工作重點和輕重緩急更加有的放矢，還可以統一調配有限資源，一體履職，工作更加主動、更見成效。

“兩書”制度從明職責落到明細責，從要我做到我要做，為做什么、怎么做劃重點、明路徑。如加強基層院建設，福建省檢察院主導、市檢察院主抓、基層檢察院主責三者之間的關系，有了“兩書”制度指引后，強基之路打得更牢。福建省檢察院出臺《關于進一步暢通基層檢察院建設存在困難問題反映渠道的辦法（試行）》，建立領導掛點聯系、業務部門對口指導等多項機制，以務實幫扶舉措為基層院辦實事解難題。

政和縣檢察院被列為相對薄弱基層院后，努力補短板強弱項，奮勇爭先；南平市檢察院把脫薄任務寫進責任部門“兩書”中，推動業務部門逐項分析政和縣檢察院條線業務指標，查找滯后原因，提出改進措施，幫扶小分隊深入一線指導，解決薄弱問題。最終，省市縣三級檢察院聯動，促進該院順利脫薄摘帽。

“兩書”之亮：亮業績對標能出彩

“刑事執行監督和司法工作人員相關職務犯罪偵查，工作性質完全不同，可比性怎么保證？”

“‘減假暫’案件監督、派駐檢察、財產刑和社區矯正執行檢察，每個崗位履職辦案方式大不相同，尤其是‘一人一崗’的，該和誰比？直接和其他同志比，對大家都不公平?！?/p>

......

在廈門市檢察院第五檢察部會議記錄本上，記載了這樣一段激烈討論的情景。這是2021年初“兩書”制度運行伊始，發生在該部“意見征集”會上的一幕。如何對履職情況作出公正評價，成為長期困擾部門管理的難題。

南平市政和縣檢察院開展“保護茶鹽古道公益訴訟”專項監督

推行“兩書”制度后形成的《部門主要職責說明書》，將紛雜的工作列為可視化的“業務網格”，并對刑事執行檢察崗、職務犯罪偵查崗、派駐檢察崗、巡回檢察崗分別制定《個人崗位說明書》，分類制定量化指標，實現業績“管理網格化”。

“既要考核干警辦案績效，更要把‘兩書’制度落實為‘人的塑造’，體現到干警素能提升上，讓每個人在崗位上都有獲得感、成就感。”廈門市檢察院第五檢察部主任許友德說，該部把“兩書”制度與開展相關活動結合起來，通過綜合區塊設計，列入黨建融合、經驗推廣、信息調研分值，引導干警提升工作“附加值”。在“兩書”制度引領下，該部門4名“85后”“90后”紛紛向身邊的先進典型看齊，在創先爭優中嶄露頭角。他們或被評為先進個人，或在核心期刊發表論文，或因表現突出被通報表揚。

一套“兩書”制度，激活了典型領跑、青年跟跑、全員并跑的生動局面，激蕩出人人想干事、干成事的“一池春水”。2021年以來，廈門市檢察院查辦司法工作人員相關職務犯罪數量居福建省之首，該院第五檢察部獲評福建省“平安建設先進集體”“優秀檢察辦案團隊”等榮譽，干警獲表彰28人次。

福清市檢察院打造專業化普法隊伍，努力在孩子們心中種下法治種子

福建省檢察院第八檢察部檢察官助理林道雨有5項崗位職責，他對自己有更高標準和追求?！斑@5項職責是日常履職的規定動作，每項工作不能漏錯，做到位是底線，但僅此還不夠，工作得向先進院比，比出差距去超越，學出能力去作為，從比學趕超中力爭走前列?！毕蛑@個目標奮進，林道雨2021年入選了最高檢全國公益訴訟人才庫，2022年11月入選最高檢檢察公益訴訟全面實施五周年“好人物”。

“‘分片包干+分類指導+掛牌督辦’是落實一體化履職做強民事檢察的一項機制。盡管崗位不同、職責有別，但大家按照‘兩書’制度都能找準自身定位，既做好分內事又換位思考協作配合，責任心和集體榮譽感反而更強了?！备＝ㄊz察院第六檢察部主任曾傳紅說，該部門2021年以來先后獲評“全國檢察機關優秀辦案團隊”“福建省工人（五一）先鋒號”等榮譽，取得這些成績，部門每個人都付出了努力，是大家一起拼出來、干出來的。

平潭綜合實驗區檢察院檢察官對東溪流域水污染現場進行調查走訪

平潭綜合實驗區檢察院檢察長王樺介紹，該院在落實“兩書”制度中將黨建引領文化品牌創建任務項目化、清單化，并與“四大檢察”深度融合，形成了“五位一體”海洋生態和公益訴訟檢察模式。以守護碧海銀灘為責任擔當，打造出“嵐島檢察藍”文化品牌，2022年9月獲評全國檢察機關十佳文化品牌。通過文化品牌創建，全院上下齊心協力，干警身上的閃光點和優質品質充分展現，以此激發了工作的積極性、主動性和創造性。

“兩書”的核心要義和蘊含的管理理念，就是以職責約束促進自我管理，讓人人知責守責、盡責擔責。新的一年，全省檢察干警將繼續在各自崗位上盡己所能，依法能動履職，在主動作為中成長進步，展現檢察人守望公平正義的價值追求，即使到了退休那一天，也會站好最后一班崗，為自己的出色出彩、讓崗位發光發熱而自豪。