4月18日，浙江省杭州市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局、市人社局、市公安局聯(lián)合發(fā)布了《杭州市網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送監(jiān)督管理辦法》，該辦法將于今年5月1日起施行。
網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送不同于一般的快遞物流活動(dòng)。從上網(wǎng)訂餐，到餐品送到消費(fèi)者手中，網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣涉及眾多法律主體和法律關(guān)系，而現(xiàn)行法律規(guī)定對(duì)于網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送活動(dòng)的直接規(guī)定較少，導(dǎo)致法律主體被隱藏、法律關(guān)系不清晰、法律責(zé)任不明確。為解決這一問題，《辦法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送活動(dòng)涉及的平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、餐飲提供者、送餐經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)約配送員包括獨(dú)立網(wǎng)約配送員的概念進(jìn)行了界定，規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣配送主體的概念，屬全國首創(chuàng)。
根據(jù)《辦法》第八條，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)送餐的，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在訂單配送頁面顯著位置明示送餐經(jīng)營(yíng)公司或獨(dú)立網(wǎng)約配送員的主體信息和聯(lián)系方式，并以顯著標(biāo)記區(qū)分送餐經(jīng)營(yíng)公司和獨(dú)立網(wǎng)約配送員；餐飲商家自行找人送餐的，該商家應(yīng)當(dāng)標(biāo)明自行配送并明示配送服務(wù)聯(lián)系方式。
同時(shí)，《辦法》第二十七條還明確，對(duì)違反第八條規(guī)定的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處500元以上5000元以下罰款。
“明確配送主體及其責(zé)任，有助于外賣小哥維護(hù)自身權(quán)益。”杭州市市場(chǎng)監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
近些年來，網(wǎng)約配送員數(shù)量大幅增加，杭州市共有網(wǎng)約配送員約33.9萬名，日均活躍騎手約為4.3萬人。由于派單機(jī)制過度依賴平臺(tái)算法，網(wǎng)約送餐行業(yè)“內(nèi)卷”嚴(yán)重，從業(yè)人員配送時(shí)限緊、勞動(dòng)強(qiáng)度大。
《辦法》以全文三分之一的篇幅規(guī)定網(wǎng)約配送員在簽約、培訓(xùn)、保險(xiǎn)、報(bào)酬、補(bǔ)償、查詢、重大事項(xiàng)知情權(quán)、防疲勞、算法規(guī)制、申訴、關(guān)懷基金等方面的各項(xiàng)權(quán)益，對(duì)見義勇為、扶危濟(jì)困等體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的行為予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，形成全面保障體系。比如，《辦法》明確要求平臺(tái)完善訂單分派機(jī)制，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、餐飲提供者和送餐經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)發(fā)揮數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，完善訂單分派機(jī)制、優(yōu)化配送往返路線，合理設(shè)定取餐和送餐時(shí)限，關(guān)注網(wǎng)約配送員持續(xù)工作時(shí)長(zhǎng)，必要時(shí)進(jìn)行防疲勞提示。
網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)既是訂餐平臺(tái)，同時(shí)也是送餐平臺(tái)?！掇k法》規(guī)定了其作為送餐平臺(tái)的管理責(zé)任，比如，針對(duì)獨(dú)立網(wǎng)約配送員，規(guī)定了平臺(tái)對(duì)其的信息登記、職業(yè)培訓(xùn)管理等職責(zé)，要求平臺(tái)與其簽訂書面協(xié)議、為其參加保險(xiǎn)等。同時(shí)平臺(tái)不得誘導(dǎo)、強(qiáng)迫獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)配送員登記注冊(cè)為個(gè)體工商戶，以逃避上述義務(wù)。
“對(duì)于網(wǎng)約配送員通過網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)送餐但不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者可以為其參加單險(xiǎn)種工傷保險(xiǎn)。這是杭州的一項(xiàng)創(chuàng)新之舉?！焙贾菔猩鐣?huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)中心參保登記處處長(zhǎng)陸志瑛說。
