打一場(chǎng)外觀設(shè)計(jì)專利侵權(quán)官司，要多久？答案是：一般情況下，普通程序自立案之日起六個(gè)月內(nèi)審結(jié)。那打28場(chǎng)呢？

近日，在浙江省杭州市余杭區(qū)共道云調(diào)解中心持續(xù)三個(gè)月的調(diào)解后，深圳市某科技公司與28個(gè)不同侵權(quán)主體的外觀設(shè)計(jì)專利侵權(quán)糾紛得以徹底了結(jié)。該科技公司收到14萬(wàn)元賠償款，爽快地支付了3000元的調(diào)解服務(wù)費(fèi)用，“這比打官司快，還讓人省心。”

一直以來(lái)，人民調(diào)解不是公益免費(fèi)的嗎？怎么要付費(fèi)了？實(shí)際上，在浙江，“市場(chǎng)化調(diào)解”已悄然興起。

以調(diào)解為職業(yè)

3月13日上午9點(diǎn)，27歲的沈瑤隨著人群涌進(jìn)杭州未來(lái)科技城樂(lè)佳國(guó)際大廈，開(kāi)啟了新的一天。她法學(xué)本科畢業(yè)，今年是她以調(diào)解為職業(yè)的第三個(gè)年頭。

傳統(tǒng)的人民調(diào)解是公益性的，而沈瑤所在單位——共道云調(diào)解中心，一家民辦非企的社會(huì)調(diào)解組織，卻能提供“市場(chǎng)化調(diào)解服務(wù)”。

包括沈瑤在內(nèi)的133名調(diào)解員，大多具備法律專業(yè)背景，以調(diào)解為職業(yè)，在意勞動(dòng)報(bào)酬，也講職業(yè)情懷。一名17歲男孩在某游戲平臺(tái)充值2萬(wàn)元后，家屬以男孩未成年為由要求某游戲平臺(tái)全額退款。沈瑤通過(guò)云工作平臺(tái)全程留痕展開(kāi)調(diào)解，在告知游戲平臺(tái)關(guān)于未成年充值的法規(guī)及判例后，又提供了男孩家庭的低保證明及急需繳納大學(xué)學(xué)費(fèi)的實(shí)際情況，成功為男孩家庭挽回90%的損失。“這份工作讓我掙得合理工資，也時(shí)常能幫到別人，它和老師、醫(yī)生一樣，是一項(xiàng)普通、正式而有意義的職業(yè)。”沈瑤說(shuō)。

共道云調(diào)解中心調(diào)解員通過(guò)“云電話”開(kāi)展調(diào)解

記者了解到，傳統(tǒng)的人民調(diào)解員是通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式獲得補(bǔ)貼的，即所在地司法局對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)受理調(diào)處的各類矛盾糾紛，根據(jù)案件數(shù)量、案卷質(zhì)量、調(diào)處難易程度和調(diào)解結(jié)果等因素綜合考量并給予相應(yīng)數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)。人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)在于化解鄰里糾紛、家事糾紛等民事糾紛，但對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)、疑難復(fù)雜的商事類糾紛的化解存在一定短板。

而如今，浙江杭州、寧波、湖州等地已出現(xiàn)這樣一種調(diào)解市場(chǎng)化的現(xiàn)象，即政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位等向社會(huì)調(diào)解組織購(gòu)買調(diào)解服務(wù)，重點(diǎn)化解商事類糾紛及部分疑難復(fù)雜的民事糾紛；這些社會(huì)調(diào)解組織招募和培育專職調(diào)解員，并為調(diào)解員發(fā)放工資。在發(fā)展較盛的杭州余杭區(qū)，現(xiàn)有社會(huì)調(diào)解組織25家、專職人民調(diào)解員181名，已培育出“共道云”“橄欖枝三姐妹”“云尚”等調(diào)解品牌。在這些社會(huì)調(diào)解組織里，調(diào)解員是一份能夠提供利他解紛服務(wù)，也滿足自身利益的有意義的工作。

解紛“生力軍”

“這起知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，被告在安徽，我們已經(jīng)與他電話溝通了17次。”沈瑤點(diǎn)開(kāi)智慧云調(diào)解平臺(tái)案件列表中的一個(gè)案例，記者能清晰看到案件委派機(jī)構(gòu)、進(jìn)度以及每通電話通話時(shí)間、內(nèi)容等。平臺(tái)右上角，是個(gè)綠色標(biāo)示的云電話，調(diào)解員就是通過(guò)它與當(dāng)事人溝通，并實(shí)現(xiàn)全程錄音。

隨著社會(huì)矛盾的日益繁復(fù)及由此產(chǎn)生的調(diào)解需求，各級(jí)黨委政府積極搭建一體化解紛平臺(tái)，邀請(qǐng)多種調(diào)解組織入駐，發(fā)揮社會(huì)力量、市場(chǎng)力量化解矛盾糾紛；調(diào)解組織為達(dá)到入駐條件，往往會(huì)想方設(shè)法提高服務(wù)質(zhì)量。譬如，余杭區(qū)共道云調(diào)解中心113名調(diào)解員，平均年齡27歲，且均有法學(xué)專業(yè)背景或從業(yè)經(jīng)歷；西湖區(qū)智調(diào)非訴訟糾紛調(diào)解中心不僅要求調(diào)解員懂法律，還總結(jié)出了一套規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的調(diào)解流程……總之，與以往傳統(tǒng)人民調(diào)解員多為兼職、較年長(zhǎng)，依據(jù)經(jīng)驗(yàn)和熟人社會(huì)開(kāi)展工作不同，這些社會(huì)組織的調(diào)解員年輕、專職，且多具備法律專業(yè)背景。“專業(yè)、高效”是它們?cè)谑袌?chǎng)上占據(jù)一席之地的原因。

早在2021年7月，經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，杭州市中級(jí)人民法院在全國(guó)率先開(kāi)展市場(chǎng)化解紛機(jī)制試點(diǎn)工作。今年2月，這項(xiàng)工作被最高人民法院評(píng)為全國(guó)法院十大最具創(chuàng)新一站式建設(shè)改革創(chuàng)新成果。杭州中院立案庭工作人員表示，市場(chǎng)化調(diào)解專業(yè)、高效，收費(fèi)低于訴訟費(fèi)且用時(shí)較短，調(diào)解成功后經(jīng)司法確認(rèn)同樣具有強(qiáng)制執(zhí)行力，還可選擇在線調(diào)解，方便、快捷，是解決糾紛的良好選擇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，杭州法院特邀調(diào)解組織開(kāi)展市場(chǎng)化調(diào)解共計(jì)收案57849件，約占全市法院訴前調(diào)解案件的三分之一。

省司法廳人民參與和促進(jìn)法治處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在市場(chǎng)化調(diào)解尚未完全放開(kāi)的情形下，具有資質(zhì)的調(diào)解組織冠以“民辦非企”之名開(kāi)展市場(chǎng)化調(diào)解，能彌補(bǔ)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，為社會(huì)注入解紛新力量，是有益的探索。

市場(chǎng)化調(diào)解機(jī)構(gòu)已成為一些地方的解紛“生力軍”

記者了解到，杭州不少調(diào)解機(jī)構(gòu)甚至打破地域限制，成為省內(nèi)外的解紛“生力軍”。如余杭區(qū)共道云調(diào)解中心成了杭州、北京、義烏、寧波、南京、青島、廣州等地56家單位的解紛重要力量；西湖區(qū)智調(diào)非訴訟糾紛調(diào)解中心為浙江、北京、天津、上海、江蘇、福建、云南等約40家單位提供解紛服務(wù)。

迷茫與希望

據(jù)了解，余杭區(qū)共道云調(diào)解中心2022年度共調(diào)解案例64萬(wàn)件，其中60%來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，40%來(lái)源為政府部門，個(gè)人委托的極少；許多調(diào)解類社會(huì)組織業(yè)務(wù)甚至100%來(lái)自政府，具有強(qiáng)烈的區(qū)域依附性特征。這也是目前民辦非企調(diào)解組織面臨的難題：過(guò)于依賴政府引調(diào)。

從事調(diào)解市場(chǎng)化工作多年，曾任西湖區(qū)智調(diào)非訴訟糾紛調(diào)解中心主任，現(xiàn)為西湖區(qū)祥平調(diào)解中心主任的劉志剛認(rèn)為，只有當(dāng)調(diào)解變?yōu)橄裰俨谩⒐C、律師服務(wù)等可選購(gòu)的法律產(chǎn)品，才能真正實(shí)現(xiàn)調(diào)解市場(chǎng)化，而這還有很長(zhǎng)的路要走。

市場(chǎng)化不充分，人們對(duì)調(diào)解員職業(yè)的認(rèn)知就低。余杭區(qū)共道云調(diào)解中心主任卓澤有清楚記得，中心成立之初的幾次招聘，聽(tīng)到最多的就是“居然還有專門招調(diào)解員的單位”“調(diào)解員不都是兼職嘛”等。據(jù)了解，當(dāng)前，調(diào)解員雖已經(jīng)正式納入《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典（2022年版）》，但目前關(guān)于調(diào)解員身份的授予、等級(jí)評(píng)定、市場(chǎng)準(zhǔn)入、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等都沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，調(diào)解員的職業(yè)化改革實(shí)踐是呈分散狀態(tài)的自我開(kāi)發(fā)和發(fā)展。“我們甚至碰到過(guò)調(diào)解成功后，調(diào)解機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人就調(diào)解費(fèi)用討價(jià)還價(jià)，還有的當(dāng)事人‘逃單’。”卓澤有說(shuō)。調(diào)解協(xié)議是否具有強(qiáng)制執(zhí)行效力、能否得到司法保障，是當(dāng)事人在選擇調(diào)解時(shí)最為關(guān)注的問(wèn)題，也是未來(lái)調(diào)解發(fā)展的重要因素。

“迷茫不少，但前景是有的。”卓澤有說(shuō)。目前，杭州兩級(jí)法院與特邀調(diào)解組織建立了較為順暢的司法確認(rèn)銜接機(jī)制，越來(lái)越多的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、大型企業(yè)愿意為調(diào)解服務(wù)買單，由余杭區(qū)司法局開(kāi)發(fā)的致力于推動(dòng)糾紛化解市場(chǎng)自給自足、自行運(yùn)轉(zhuǎn)的可信云調(diào)解數(shù)字系統(tǒng)即將全省推廣，尤其是浙江省出臺(tái)的《關(guān)于完善矛盾糾紛多元調(diào)解體系的意見(jiàn)》，釋放了構(gòu)建多元調(diào)解體系、鼓勵(lì)適當(dāng)為調(diào)解付費(fèi)的信號(hào)，這些都更堅(jiān)定了社會(huì)調(diào)解組織的信心。

【記者手記】

“市場(chǎng)化調(diào)解”

也是調(diào)解的“一元”

去年12月，浙江出臺(tái)《關(guān)于完善矛盾糾紛多元調(diào)解體系的意見(jiàn)》，著力構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、高效協(xié)同的多元調(diào)解體系。筆者以為：多元調(diào)解，市場(chǎng)化調(diào)解這一“元”當(dāng)占一席。

以往政府部門主導(dǎo)下的人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解，其無(wú)償特征是司法服務(wù)為民的生動(dòng)體現(xiàn)。而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度繁榮，傳統(tǒng)調(diào)解力量不充沛、高端商事調(diào)解組織發(fā)展壯大難等，使得群眾對(duì)高效、專業(yè)、權(quán)威性調(diào)解的需求難以得到滿足。加強(qiáng)調(diào)解市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供與收費(fèi)水平相匹配的服務(wù)是回應(yīng)民之所需的體現(xiàn)；同時(shí)也能發(fā)揮價(jià)值規(guī)律作用，推動(dòng)調(diào)解服務(wù)經(jīng)費(fèi)和質(zhì)量雙方正向循環(huán)。

事實(shí)上，對(duì)于市場(chǎng)化調(diào)解的探索，浙江不是個(gè)例。2021年5月，《上海市促進(jìn)多元化解矛盾糾紛條例》明確探索設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)行的調(diào)解組織，登記為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公司等的調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛，可以收取合理費(fèi)用；2021年年底，深圳市已建立市場(chǎng)化運(yùn)作的商事調(diào)解組織5個(gè)；廣州市天河區(qū)人民法院2022年社會(huì)化有償調(diào)解機(jī)制共計(jì)引導(dǎo)10788件金融商事糾紛……市場(chǎng)化調(diào)解已在多地“發(fā)芽”。

不可否認(rèn)，作為新生事物，市場(chǎng)化調(diào)解仍存在諸多問(wèn)題和爭(zhēng)議。譬如如何保障市場(chǎng)化調(diào)解的公信力？市場(chǎng)化調(diào)解收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)怎么定？市場(chǎng)化調(diào)解調(diào)解員準(zhǔn)入和管理由誰(shuí)負(fù)責(zé)？據(jù)了解，目前我省市場(chǎng)化調(diào)解主要由“政府購(gòu)買”，一定程度上保障了調(diào)解的公信力；對(duì)于矛盾雙方自費(fèi)調(diào)解，采取自愿原則，有一些平臺(tái)已出臺(tái)收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，但沒(méi)有統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此外，這些開(kāi)展市場(chǎng)化調(diào)解的民辦非企組織由所在地司法局主管，原則上不受人民調(diào)解法約束，由此也衍生出“缺乏統(tǒng)一行業(yè)管理規(guī)范”等問(wèn)題。

縱使如此，市場(chǎng)化調(diào)解悄然成為多元調(diào)解的一“元”已是不爭(zhēng)的事實(shí)。近年來(lái)，浙江各地政府也出臺(tái)政策舉措，引導(dǎo)和規(guī)范調(diào)解市場(chǎng)化發(fā)展。隨著市場(chǎng)化調(diào)解的逐步成熟和完善，人們將能有更多解紛選擇項(xiàng)，獲得更優(yōu)質(zhì)調(diào)解服務(wù)。