今年一季度，江蘇省泰州市公安局姜堰分局派出所績效榜單出爐，俞垛派出所五類可防性案件發案同比下降50%；電信詐騙發案同比下降50%；群眾滿意度測評高達98.89%。

得益于現代基礎管控機制改革成功推進，社區民警最大限度“沉”入社區，有力助推派出所主防高效落地。泰州市102家派出所五類可防性案件發案、治安案件發案均實現大幅度下降。

不久前，公安部印發《加強新時代公安派出所工作三年行動計劃（2023—2025年）》，提出要樹牢主防理念，推行預防警務，有效降警情、控發案、除隱患，實現社會治安良性循環。在今年全市公安工作會議上，泰州市副市長、市公安局局長劉宇軒提出，將主防理念貫穿于基層基礎工作全過程，以深化現代基礎管控機制改革為抓手，大力推行主動警務、預防警務。

今年以來，泰州市公安局完善基層派出所“兩隊一室”設置、職責和運行機制，其中有個最直接的變化是，社區民警由“在所值班”向“社區上崗”轉變。

要素整合，社區警務“輕裝上陣”

機制改革前，泰州市公安局海陵分局城西派出所有民警23人，其中社區民警13人，80%的時間都忙于社區警務之外的工作?！跋胍钊牖鶎庸ぷ?，但分身乏術?！备彼L張大戎說，社區民警還需承接來自多頭部門布置的任務，做基層工作的精力和時間難以得到保證。

“社區民警處在市域社會治理的最前沿，距離群眾最近，和百姓打交道最多。”泰州市公安局治安支隊支隊長孫小強認為，“派出所主防”就要主動向前，要求社區民警充分發揮人熟、地熟、情況熟的優勢，就近接警、快速處置，最大程度提升工作效率。

去年以來，泰州市縣兩級基礎管控中心均進入實體化建設和試運行，基層派出所完成了“兩隊一室”（社區警務隊、案件辦理隊、綜合指揮室）機制改革。改革后成立了專門的社區警務隊，社區民警不參加案件偵辦，“輕裝”回歸基層。

孫小強介紹，基礎管控中心是基層基礎管控任務的“總調度”“過濾器”，是派出所承接基礎管控任務的唯一部門。中心對各警種任務按照“人、地、物、事、網、組織”等基礎要素類型進行歸并整合，讓社區民警一次上門即可精準、高效、有序完成工作任務。例如自來水廠檢查，將禁毒、內保、治安、反恐、政務服務等部門布置的涉及自來水廠的檢查任務進行合并，集中派發給社區民警開展工作，僅一次核查即可完成所有警種工作任務。

孫小強說，社區民警脫離了辦案，騰出更多時間做實基礎工作，將傳統的社區警務由“排摸式”轉為“接單式”，由“全量治理”轉為“靶向治理”。

回歸社區，警務工作“一個Pad搞定”

“錦聯社區警務室，請匯報今天工作完成情況?！?/p>

“今天采集信息35條，開展反電信詐騙宣傳50人，處理矛盾糾紛2起，均已調解完成，匯報完畢?！?/p>

……

7月7日，泰州市公安局姜堰分局三水派出所所長丁友進在綜合指揮室通過視頻系統“點調”11個社區警務室，各社區民警通過手持終端pad匯報工作進展。

目前，泰州市基礎管控3.0版本已經上線運行。在市公安局大數據整體框架下，民警通過手持終端pad接受指令，已完成、待完成的工作事項一目了然。

“讓數據多跑腿，讓群眾少受累。”丁友進對記者說，現在，群眾辦理公安業務、咨詢問題、提供線索等，社區民警一個終端pad就搞定了。

李楠嵐管轄的錦聯社區是個大型拆遷安置小區，人員結構復雜，老年人居多。“老年群體防范力不足，我一直想組織志愿者排練節目，搞反詐宣傳晚會。”李楠嵐說，指令說要在近期開展反詐宣傳，現在她有充足時間去把工作做實。

對于李楠嵐的“回歸”，錦聯社區黨委書記、居委會主任陳建華深有感觸，“這半年多來，無論是安全防范、化解矛盾，還是出租房人口排查，李警官都對我們幫助很大?！?/p>

在李蘇璇管轄的許陸社區，6月份，創下了電信詐騙零發案記錄。

在泰州市公安局海陵分局城西派出所，張大戎兼任運河社區民警，今年一季度，共化解群眾矛盾23起，開展反詐宣傳850人次，走訪群眾280人，采集各類信息1770條，綜合績效考核位列分局社區民警榜第一名。

……

放眼全市，一大批像李楠嵐、李蘇璇、張大戎一樣的社區民警，下沉到服務群眾的第一線，深耕社區責任田。

今年上半年，全市電詐案件呈“兩降兩升”態勢，發案數、損失數均迎來“拐點”，破案數、抓獲數分別同比上升160.4%、57.4%，預后被騙率壓降至1.2%，躋身全省前三?！盎貧w”的效果可見一斑。

多元共治，跑出“智理”加速度

社區民警下沉社區后，以其特有的帶動能力，帶動整合社會各方力量共同參與社區治理，實現了警格與網格、警務與政務的深度融合，構建起基層社會治理警務共同體。

去年以來，靖江市公安機關在東興鎮試點推行“警格+網格”深融治理，會同東興鎮黨委、政府，在東興派出所內建設指揮中心，破解鄉鎮綜合指揮體系較弱、信息收集與處理能力不強等難題，打通了與公安大數據系統連接的“最后一米”，最大限度地共享警方“智慧大腦”。

同時，東興鎮成立民辦非企業單位——東興福韻社會服務中心，吸納東興派出所47名輔警作為首批網格治安員，并拓展招募物業門衛、商鋪業主、社區醫生、貨車司機等數百名志愿者作為網格信息員。在靖江市公安局自主研發的“靖安好”前哨碼的賦能下，構建了“大數據+防護網+快反應”新模式。網格信息員“吹哨”，各類信息快速通過專業平臺App傳至指揮中心研判，以“10分鐘響應、1小時到現場、2小時報方案”為標準，由村（社區）及時獨立解決或多部門聯合辦理相關事項。

在全民齊參與、能參與、常參與的高效治理模式下，據統計，該鎮六村試點“警網融合”后，12345投訴量同比下降80%。

東興派出所“警格+網格”深融治理，是全市派出所“主防”、社區民警領跑探索群防群治工作新格局、降低發案率的一個縮影。社區民警“回歸”主業后，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，還探索了興化“昭陽云”全景社區管控平臺、姜堰“錦聯社區智慧治理”模式、高新高港“紅袖標”等多個模式，正匯聚起公眾參與平安建設的強大動能。

目前，全市累計組建1744個公安網絡社會動員微信群（塔群）、覆蓋670萬人次；與29家保安、物業公司簽訂“警物聯勤”協議，成立1524支小區巡邏隊，吸納保安隊員2.4萬名，由治理到“智理”，實現“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”，將平安泰州底盤扎得更穩，成色更足。

今年上半年，廣大社區民警通過“群眾身邊的人解決身邊的煩心事”，累計化解小糾紛431起，化解率達98%，沒有發生一起有影響的“民轉刑”案件。