不久前，行政庭的同志找到小編，說一年一度的行政審判白皮書要召開的新聞發(fā)布會，今年是十周年，想有些創(chuàng)新，能不能來個視頻直播。

十年這個詞一出現(xiàn)，腦海中涌現(xiàn)出的是陳奕迅動人的歌聲，是剛參加工作不久青澀的自己，是父母還能輕松爬山的身影。

而行政審判白皮書的十年，則是多少人多少個燈火通明加班的夜晚，是幾代行政庭全體工作人員的付出和心血，是成千上萬個行政訴訟案件總結(jié)出來的經(jīng)驗和建議。

今天，在大連中院行政審判白皮書發(fā)布即將迎來十周年之際，讓我們跟隨親歷者王少琨的腳步，一起來重走大連中院行政審判白皮書的十年之路。

起始

上海高院早在2004年就首次公開發(fā)布上海行政審判白皮書，最高法院對該項工作給予高度重視并提出工作要求，而北方明珠大連，則還沒有出臺過一次。

2010年，《中華人民共和國行政訴訟法》迎來施行20周年的紀念日，此時的王少琨還是大連中院行政庭副庭長，發(fā)量還比較多，意氣風發(fā)、斗志昂揚，對未來充滿希望。

翻開當年的筆記本，清晰記錄著行政庭在謀劃2010年度工作時，確立“提高政治意識、支持大局工作、強化司法作為、確保三個效果”的工作思路，提出“抓基礎(chǔ)、提層次、利長遠、創(chuàng)品牌”的工作規(guī)劃。其中，落實上級法院要求，向先進地區(qū)學(xué)習(xí)，發(fā)布大連中院行政案件司法審查報告則是重要工作之一。

行政庭經(jīng)過反復(fù)研究，在2010年底確定大連地區(qū)首部行政審判白皮書的寫作思路，即以司法審查為角度，以兩級法院年度行政訴訟和非訴執(zhí)行案件審查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過數(shù)據(jù)梳理匯總，結(jié)合典型案例，分析行政執(zhí)法工作在履職權(quán)限、履職意識、履職能力、應(yīng)訴能力等方面存在的問題，在肯定依法行政成績的同時，以問題為導(dǎo)向提出解決問題的司法建議。

首次開展此項工作，謀篇布局和遣詞造句都需要反復(fù)推敲、不停修改，直到2011年4月份，行政庭才完成23000余字，55頁的初稿。

由于當時對人工統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性沒把握，以及對發(fā)布白皮書的社會效果有所顧慮，院領(lǐng)導(dǎo)幾經(jīng)斟酌，最終決定暫緩發(fā)布。

“暫緩發(fā)布的結(jié)果，讓我們感到工作還需進一步改進和完善。一方面白皮書不僅凝聚著行政法官一年的心血，體現(xiàn)法院司法為民主動作為的使命和責任，同時也代表法院的整體形象，數(shù)據(jù)和用詞要準確妥當，不能有半點差錯。另一方面發(fā)布白皮書的目的是提高行政機關(guān)執(zhí)法水平，引導(dǎo)其依法應(yīng)訴，對于行政機關(guān)而言，也是一年執(zhí)法情況的總結(jié)，不是告狀和揭短，要和行政機關(guān)做好溝通、理順思想。我們要再加一把勁，為2011年度白皮書撰寫做好準備。”王少琨說。

吸取2010年度行政審判白皮書暫緩發(fā)布的經(jīng)驗，為了確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性，行政庭于2011年著手在全市建立行政案件大數(shù)據(jù)庫，在此基礎(chǔ)上設(shè)立行政審判監(jiān)控體系和全市兩級法院行政審判狀況月度分析、季度通報制度，并要求各基層法院每月上報受理的行政案件具體情況，按月對全市行政審判工作進行匯總，及時掌握全市工作態(tài)勢。

這次準備工作比較充分，365個日夜拼搏只為這一本薄薄的小冊子。

《遼寧省大連市二〇一一年行政案件司法審查情況報告》于2012年1月定稿，院領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)討論，終于經(jīng)黨組會研究通過，并于3月16日向市政府進行通報。

至此，大連中院第一部正式公開發(fā)布的行政審判白皮書，終于面世，標志著大連中院行政審判工作上升到一個新高度。

發(fā)展

第一部行政審判白皮書公開發(fā)布，兩級法院行政庭都很欣慰，心愿達成，努力見到了成果。最主要的是，從此以后每一年的審判情況和典型案例都可以按年度匯總發(fā)布，切實能夠延伸行政審判司法效能，充分發(fā)揮對依法行政的示范指引作用。

當問到曾是行政庭法官李健當年的感受時，李健仍然很興奮，“當時沒有現(xiàn)在這么優(yōu)越的條件，數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息匯總都需要人工操作。因為上個年度白皮書沒有對外發(fā)布，所以這次大家都格外用心。當然，努力越大，期望值越高，就越害怕不能發(fā)布，當?shù)弥h組會順利通過時，我們真的十分興奮，這可是大連中院行政審判工作一次重大突破。”

雖然實現(xiàn)了突破，但是2011年度行政審判白皮書并未獲得市級領(lǐng)導(dǎo)的批示。

又經(jīng)過一年努力，2013年5月13日，《2012年行政案件司法審查報告》新鮮出爐。本次白皮書采取附件的方式，在全市司法審查報告的基礎(chǔ)上，單獨形成三個獨立的白皮書，分別對涉行政案件最多的公安、人社、規(guī)劃國土房屋部門作出分析。

院黨組非常重視，以大連中院名義報請市委主要領(lǐng)導(dǎo)閱批。

7月9日，時任市委政法委書記王萍在白皮書上作出重要批示：“此《報告》客觀真實地分析了大連市依法行政的現(xiàn)狀和水平，有助于進一步推動行政機關(guān)完善工作體制、機制，提高依法行政水平，促進社會穩(wěn)定，建議市中院發(fā)相關(guān)單位學(xué)習(xí)借鑒。”

得到政法委主要領(lǐng)導(dǎo)的簽批肯定，兩級法院行政庭十分振奮，大家信心滿滿，繼續(xù)埋頭苦干認真做好行政審判工作。

為了進一步實現(xiàn)司法公開，在充分借鑒學(xué)習(xí)上海及其他發(fā)達地區(qū)做法后，2014年5月30日，大連中院第一次以新聞發(fā)布會的形式，面向社會發(fā)布《2013年度全市行政案件司法審查報告》。

時任行政庭庭長李玲說“當時老百姓感覺行政審判擺脫不了官官相護，但是當我們第一次召開新聞發(fā)布會，向社會發(fā)布行政審判白皮書，通報年度行政審判情況時，用事實說話，不遮不掩，行政機關(guān)和各方當事人都看的明明白白，大連行政審判的司法公信力瞬間提升了一個檔次。”

提高

隨著社會關(guān)注度和接受度越來越高，從《2015年度全市行政案件司法審查報告》開始，大連中院對行政審判白皮書進行了大刀闊斧的改革。

一是對報告結(jié)構(gòu)進行細化，二是不再隱去當事人名稱，三是將敗訴案件清單作為了附件正式公開。

2016年4月18日，時任大連市市長肖盛峰對《2015年度全市行政案件司法審查報告》作出批示：“請法制辦、編辦主任閱。并請分管同志高度重視，組織有關(guān)部門和地方認真分析，查找問題，采取有效措施，推進法治政府建設(shè)，提高依法行政水平。”

這是市政府主要領(lǐng)導(dǎo)第一次對白皮書做出批示。同年，市人大十五屆人大常委會以白皮書為切入點，開展了專項審議行政訴訟法實施情況的專項工作。

2017年，針對社會關(guān)注較高、矛盾較為突出的集體土地征地拆遷和國有土地上房屋征收補償領(lǐng)域案件，行政庭集中進行剖析，撰寫《大連市集體土地征地拆遷和國有土地上房屋征收補償行政案件司法審查報告》，作為《2016年度全市行政案件司法審查報告》的附件對外公開。

“這一領(lǐng)域案件敗訴率高，矛盾尖銳突出，行政審判白皮書敢于直面焦點問題，進行專項分析研究，及時提出司法建議，積極回應(yīng)社會熱點和群眾關(guān)切，體現(xiàn)了兩級法院行政審判的責任和擔當。”王少琨說。

2018年，經(jīng)市委常委會議研究，市政協(xié)將行政審判白皮書專項協(xié)商納入到《市政協(xié)2018年度協(xié)商計劃》，以行政審判白皮書為剖析法治大連建設(shè)的切口，圍繞市中院《2017年度全市行政案件司法審查報告》和法治大連建設(shè)開展專題協(xié)商。

2019年7月9日，大連市委常委會議專項聽取了大連中院行政案件司法審查情況匯報。其后，市委常委會每年都專項聽取市中院關(guān)于行政審判白皮書的工作匯報，這是對兩級法院行政審判工作的高度肯定，對于大連地區(qū)行政審判工作具有里程碑式的意義。

率楠楠參與了近三年行政審判白皮書撰寫后感慨頗深：“能夠參與三次白皮書的撰寫，非常榮幸。每次白皮書的撰寫時長都是三個月左右，過程非常艱難，兩級法院需要通力合作，對各類數(shù)據(jù)進行分類、統(tǒng)計后，才能用精準概括的語言完成。也特別有成就感，真正讓讀者從中受到啟發(fā)，哪怕是一個案例或者一個數(shù)據(jù)帶來的啟發(fā)，都讓我們覺得付出值得，因為讀者可以認知和改變一個不合理的規(guī)定，一個不規(guī)范的行為，甚至一種理念。這段經(jīng)歷對我而言非常難得，大大提升我對人民法院和人民法官工作意義的認識和理解。”

為了進一步規(guī)范白皮書發(fā)布工作，從2020年開始，市中院統(tǒng)一13個基層法院進行聯(lián)動發(fā)布，共同召開全市及各地區(qū)行政審判白皮書新聞發(fā)布會。可實現(xiàn)人大代表、政協(xié)委員，政法委、人大政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，檢察機關(guān)、行政機關(guān)代表300余人分別在全市兩級法院各會場同步參加新聞發(fā)布會，這種矩陣集群展示做法進一步規(guī)范了大連地區(qū)白皮書發(fā)布工作，吸引了社會各界越來越多的關(guān)注。

感悟

作為行政審判白皮書十年之路的親歷者，與十年前相比，王少琨除了發(fā)量有所減少，眼鏡片度數(shù)有所增加外，沒有太大其他變化，目光依然堅毅，思考從未停止。

當問到這十年走過來，有何感悟時，王少琨作出以下總結(jié)：

一是情懷。大連行政審判庭于1986年9月申報成立，是東北地區(qū)第一個成立的行政庭，第一任行政庭長張曉明直接參與第一部行政訴訟法的制定，歷任庭長王琦、孫大平、王樹祥、傅世敏、張永宏、李玲等都做出卓越貢獻，大連行政審判有著悠久的歷史和優(yōu)秀傳承。一直以來行政審判邊緣化問題嚴重，行政庭案件偏少，不受重視客觀存在，行政法官力量不足等問題一直突出。但兩級法院的行政審判同仁一直同心同德、共擔風雨。只要涉及行政審判工作，大家都只講奉獻，盡心盡力，毫無怨言。這種對審判事業(yè)的情懷，愛黨愛國愛人民的深情，舍我其誰的責任感和使命感，功不必在我的奉獻精神，著實令人感動。

二是擔當。行政審判涉及黨委政府各項工作和人民群眾利益的方方面面，行政審判影響著政府的行政行為方式和社會管理模式及形態(tài)。從事行政審判必須具有擔當精神，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)、監(jiān)委、檢察機關(guān)監(jiān)督和支持下，依法促進行政機關(guān)依法行政，維護當事人合法權(quán)益，實質(zhì)性化解糾紛，為法治化建設(shè)、為建設(shè)美好中國貢獻力量。十年的行政審判白皮書不僅見證了法院行政審判工作的發(fā)展與收獲，也從一個側(cè)面描繪了我市法治政府建設(shè)踏實推進、拾級而上、日臻完善、碩果累累的精彩畫卷。

三是創(chuàng)新。法治建設(shè)需要大步前進，才能跟上現(xiàn)代中國建設(shè)和發(fā)展的步伐。行政審判必須具有開拓創(chuàng)新精神，才能適應(yīng)這個日新月異的時代。三十多年一路走來，從當初的篳路藍縷到現(xiàn)在的繁花似錦，是幾代行政審判人的勵精圖治、改革創(chuàng)新，才形成如今中國特色的行政法學(xué)、行政訴訟法學(xué)和行政審判體系。大連行政審判多年來一直在創(chuàng)新道路上不斷摸索和前進，兩級法院行政審判團隊砥礪前行，開展了一系列探索。2011年在全市推行行政案件預(yù)立案制度，是現(xiàn)在大力倡導(dǎo)的訴前調(diào)解的雛形，2012年在全市推行行政案件的電子送達，2013年設(shè)立司法建議年等工作主題年，2016年開展行政案件大學(xué)生模擬法庭等等都是不斷創(chuàng)新開拓的表現(xiàn)。近幾年開展行政案件交叉管轄、繁簡分流審判方式改革、裁執(zhí)分離工作機制改革、行政爭議多元化解體系、行政訴訟一并解決民事爭議、府院聯(lián)動推動依法行政工作機制等，更是解放思想、開拓創(chuàng)新的結(jié)果。

四是工匠精神。從白皮書發(fā)展的歷程可見，從十年前數(shù)據(jù)不準、謹小慎微只是向政府通報到如今材料詳實、向社會公開發(fā)布，從一兩萬字到近十萬字，從無人重視到連續(xù)向市委常委會報告，得利于法治環(huán)境的巨大改變，得力于黨委、政府和方方面面的理解和支持，更是兩級法院行政審判同仁默默堅守、持之以恒的結(jié)果，是精益求精、認真負責工匠精神的完美體現(xiàn)。

后記

近兩年受到疫情影響，新聞發(fā)布會的形式也在發(fā)生變化。今年，行政庭和宣教處確定通過大連中院微信公眾號進行網(wǎng)絡(luò)直播的計劃，也是大連中院第一次視頻直播新聞發(fā)布會。

跟隨行政庭重走大連中院行政審判白皮書十年之路，小編深有感慨，十年路程，是兩級法院幾代行政人一起努力的結(jié)果。這些人是一團火，是一根根蠟燭、一根根火柴；這些人又是一汪清泉，默默無聞流淌，磨平了石頭，滋潤了萬物。

結(jié)尾，小編想給這篇稿子配音樂，問王少琨，作為一名歷史見證者，要不要選用《還有多少個十年》，他沉默了一會說，還是用最近流行的《孤勇者》吧。

的確，每一名奮斗在司法戰(zhàn)線的干警都是一名孤勇者，只有夜深人靜時，才會擺脫人間紛擾，擁抱孤獨勇敢的自己。