以愛(ài)拼敢贏的魄力推進(jìn)審判工作現(xiàn)代化

——最高法調(diào)研組調(diào)研福建法院

一分部署，九分落實(shí)。今年是習(xí)近平總書(shū)記提出共建“一帶一路”倡議10周年，各級(jí)法院在踐行習(xí)近平法治思想、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和涉外法治方面有哪些創(chuàng)新舉措？今年也是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年暨習(xí)近平總書(shū)記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年，前不久召開(kāi)的全國(guó)調(diào)解工作會(huì)議要求人民法院發(fā)揮好指導(dǎo)人民調(diào)解的功能、促進(jìn)矛盾糾紛在前端化解，各地法院落實(shí)得怎么樣？帶著這些問(wèn)題，10月25日、27日，在海上絲綢之路（泉州）司法合作國(guó)際論壇（2023）間隙，最高人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)張軍率最高法調(diào)研組深入福建廈門、泉州兩地法院開(kāi)展調(diào)研。

福建省是21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，福建法院立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依法積極妥善審理涉外案件，努力為高質(zhì)量共建“一帶一路”創(chuàng)造良好法治化營(yíng)商環(huán)境。調(diào)研組在海絲中央法務(wù)區(qū)了解到，區(qū)內(nèi)的廈門國(guó)際商事法庭自2022年9月成立至今，已受理涉外商事案件1015件，涉及20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)；廈門金融司法協(xié)同中心成立四年來(lái)，審結(jié)案件近8萬(wàn)件，標(biāo)的額超過(guò)1000億元，促進(jìn)轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)率降低三分之一。張軍表示，人民法院服務(wù)保障高質(zhì)量共建“一帶一路”要“內(nèi)外兼修”，既要依法平等保護(hù)國(guó)內(nèi)外當(dāng)事人合法權(quán)益，也要以能動(dòng)司法促進(jìn)完善國(guó)家治理和社會(huì)治理。越來(lái)越多的外國(guó)當(dāng)事人選擇中國(guó)法院作為爭(zhēng)端解決優(yōu)選地，是對(duì)我國(guó)法治建設(shè)成果的認(rèn)可，更對(duì)人民法院以高質(zhì)量司法服務(wù)保障高質(zhì)量共建“一帶一路”提出了新的更高要求，必須跟上、適應(yīng)發(fā)展需要，不斷提升司法軟實(shí)力。

調(diào)研組在廈門市海絲中央法務(wù)區(qū)調(diào)研。

“‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’集中體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，對(duì)人民法院正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾具有重要指導(dǎo)意義，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化好、運(yùn)用好。”調(diào)研組了解到，廈門市、泉州市中級(jí)人民法院以及廈門市海滄區(qū)、思明區(qū)人民法院主動(dòng)探索創(chuàng)新，在很多領(lǐng)域形成了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)實(shí)踐，取得了積極成果。

調(diào)研組在泉州市中級(jí)人民法院調(diào)研。

調(diào)研組在廈門市海滄區(qū)人民法院涉臺(tái)法庭調(diào)研。

海滄法院專門成立涉臺(tái)法庭，聘請(qǐng)臺(tái)胞擔(dān)任調(diào)解員、監(jiān)督員等，幫助提升涉臺(tái)案件審判質(zhì)效。針對(duì)一段時(shí)期涉臺(tái)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件多發(fā)的情況，通過(guò)發(fā)布典型案例和用工風(fēng)險(xiǎn)提示、向市臺(tái)商協(xié)會(huì)發(fā)出司法建議等措施強(qiáng)化源頭治理，年收案量從近700件降至7件。思明法院新收民事案件量從2019年同比增長(zhǎng)21.07%到2020年出現(xiàn)拐點(diǎn)至2022年減少3.61%。“秘訣就在我們這個(gè)訴源治理中心。”每年將司法建議的發(fā)出、回復(fù)、落實(shí)情況匯編成冊(cè)，形成持續(xù)不斷、沒(méi)完沒(méi)了抓落實(shí)的工作“慣性”；下設(shè)訴訟衍生案件協(xié)同治理中心，將律師志愿者、退休法官、法學(xué)專家等解紛資源“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，開(kāi)展判后釋法答疑、訴訟利益評(píng)估、自動(dòng)履行引導(dǎo)，促進(jìn)服判息訴；專門組織編寫人民法院工作人員常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)范應(yīng)對(duì)教材，以案例形式列明履職風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范應(yīng)對(duì)和處置依據(jù)，幫助法官提高履職能力；對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播、醫(yī)療美容、轉(zhuǎn)貸等社會(huì)熱點(diǎn)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)警示告知書(shū)，用問(wèn)答的形式講明法律風(fēng)險(xiǎn)，列明法律法規(guī)依據(jù)，引導(dǎo)從業(yè)群體依法規(guī)范自身行為；認(rèn)真分析行政案件反映的問(wèn)題并向行政機(jī)關(guān)提出工作建議，每年形成多份行政審判白皮書(shū)，共同抓實(shí)抓好府院聯(lián)動(dòng)。

調(diào)研組在廈門市思明區(qū)人民法院訴源治理中心調(diào)研。

“我們感到，涉臺(tái)案件審判首先必須嚴(yán)格落實(shí)依法平等保護(hù)的要求，在此基礎(chǔ)上盡力為臺(tái)胞臺(tái)企提供便利”“司法建議如果求量不求質(zhì)，那就是‘砸自己的招牌’。我們考核時(shí)完全不看數(shù)量，只看落實(shí)情況。有的司法建議促進(jìn)完善了相關(guān)政策，甚至為行政法規(guī)的修改提供了實(shí)踐基礎(chǔ)，我們感到很有意義”“我們作為從事公益的第三方，可以相對(duì)中立地講明法理、道理，幫助當(dāng)事人做出更加適合自己的選擇”“‘打鐵還需自身硬’。自己的辦案能力上去了，群眾的滿意度才可能上去”……法院負(fù)責(zé)同志、一線法官、調(diào)解員們紛紛向調(diào)研組介紹落實(shí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的思路做法和工作中的真切感受。張軍指出，解決案多人少矛盾離不開(kāi)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)審判工作現(xiàn)代化需要依靠“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，踐行習(xí)近平法治思想更要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，以能動(dòng)司法理念做實(shí)“抓前端，治未病”，促進(jìn)矛盾糾紛源頭化解，把中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

“法院做了大量辛苦而富有成效的工作，老百姓越來(lái)越滿意”“法院人案矛盾突出，強(qiáng)化基層訴源治理工作十分必要”“希望加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審理的指導(dǎo)，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展保駕護(hù)航”……在泉州中院舉行的座談會(huì)上，全國(guó)人大代表吳金筆、蔡金釵對(duì)人民法院工作給予高度評(píng)價(jià)，并結(jié)合自身履職和調(diào)研情況，有針對(duì)性地提出意見(jiàn)建議。福建省高級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)金銀墻介紹了福建法院近年來(lái)的工作情況，談了存在的問(wèn)題及下一步打算。張軍認(rèn)真記錄、不時(shí)提問(wèn)，并逐一與各中院負(fù)責(zé)人分析推進(jìn)審判工作現(xiàn)代化中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，共同研究、提出解決辦法。

調(diào)研組在泉州市中級(jí)人民法院舉行座談會(huì)，與全國(guó)人大代表一同聽(tīng)取福建法院工作情況介紹并座談。

“福建法院在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省委、人大、政府的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和支持下，開(kāi)拓進(jìn)取、接續(xù)奮斗，各項(xiàng)工作穩(wěn)中求進(jìn)、持續(xù)向好。”張軍指出，福建在歷史上就有很好的法治傳統(tǒng)，近年來(lái)形成了“晉江經(jīng)驗(yàn)”等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，其中蘊(yùn)含的勇于創(chuàng)新、勤勉務(wù)實(shí)、頑強(qiáng)拼搏等內(nèi)涵，對(duì)做好新時(shí)代新發(fā)展階段人民法院工作具有重要指導(dǎo)意義。“成績(jī)不說(shuō)跑不了，問(wèn)題不談改不了。”結(jié)合調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的、座談中反映的問(wèn)題，張軍對(duì)福建法院弘揚(yáng)“晉江經(jīng)驗(yàn)”，做實(shí)以審判工作現(xiàn)代化服務(wù)保障中國(guó)式現(xiàn)代化，提出三個(gè)“關(guān)鍵”的要求——

關(guān)鍵在理念轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)審判工作現(xiàn)代化，審判理念是關(guān)鍵。要結(jié)合正在開(kāi)展的第二批主題教育，踐行習(xí)近平法治思想，做實(shí)以“抓前端、治未病”、雙贏多贏共贏、案結(jié)事了政通人和等為主要內(nèi)容的新時(shí)代能動(dòng)司法理念。要在“融入”上下功夫，深刻理解“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命”，結(jié)合自身審判工作、管理工作，檢視在思想上、理念上、認(rèn)識(shí)上的差距和不足。要在“自覺(jué)”上下功夫，圍繞黨和國(guó)家發(fā)展大局，找準(zhǔn)自身定位，在堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署的基礎(chǔ)上，更有力、主動(dòng)把工作向前延伸，以高質(zhì)量司法審判促進(jìn)厚植黨的執(zhí)政根基。

關(guān)鍵在科學(xué)管理。法院工作中的很多問(wèn)題，都能從審判管理上找到原因。要以審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系試點(diǎn)為契機(jī)，用符合司法規(guī)律、切合審判實(shí)際、體現(xiàn)人民中心的“案-件比”、審限內(nèi)結(jié)案率等指標(biāo)取代“自我中心”的指標(biāo)和管理方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。要牢記感受公平正義的主體是人民群眾，著力提升案件審判的質(zhì)量和實(shí)際效果，防止片面追求效率一判了之、結(jié)案了事，致上訴、申訴、信訪高企，群眾不高興、企業(yè)不滿意。要落實(shí)全員績(jī)效考核，把壓力層層傳導(dǎo)下來(lái)、落實(shí)到每一名法官身上，把“公正與效率”的工作主題體現(xiàn)到每一個(gè)具體案件的審理中。

關(guān)鍵在“關(guān)鍵少數(shù)”。法院領(lǐng)導(dǎo)干部是帶領(lǐng)廣大干警干事創(chuàng)業(yè)的中堅(jiān)力量。黨組要履職抓實(shí)，院庭長(zhǎng)要把責(zé)任扛起來(lái)，不能得過(guò)且過(guò)、做表面文章。要做實(shí)革命化的要求，把政治建設(shè)擺在首位，結(jié)合業(yè)務(wù)工作落到實(shí)處，做實(shí)“從政治上看，從法治上辦”。要做實(shí)知識(shí)化的要求，不僅看學(xué)到多少書(shū)本知識(shí)，更要看轉(zhuǎn)化運(yùn)用得如何。要做實(shí)專業(yè)化的要求，從政治與業(yè)務(wù)相融合的角度不斷提高自身的審判能力、領(lǐng)導(dǎo)能力，把黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合審判工作紀(jì)律落到實(shí)處，持續(xù)抓“三個(gè)規(guī)定”如實(shí)登記填報(bào)，把鐵一般的理想信念、鐵一般的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、鐵一般的過(guò)硬本領(lǐng)、鐵一般的紀(jì)律作風(fēng)落到實(shí)處。

調(diào)研組一行還看望慰問(wèn)了一線法院干警，通過(guò)面對(duì)面交談、實(shí)地走訪等形式，與當(dāng)事人、調(diào)解員、律師志愿者溝通交流。

調(diào)研期間，張軍與福建省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任周祖翼，省委常委、廈門市委書(shū)記崔永輝，省委常委、秘書(shū)長(zhǎng)吳偕林，泉州市委書(shū)記張毅恭舉行了工作會(huì)談。福建省委常委、政法委書(shū)記黃海昆，高院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)金銀墻參加調(diào)研。