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            張軍率最高法調(diào)研組調(diào)研內(nèi)蒙古法院
            時(shí)間:2023-09-14 22:42來源:最高人民法院責(zé)任編輯:施少倫
            “內(nèi)蒙古法院干警忠誠踐行‘蒙古馬精神’,
            吃苦耐勞、一往無前,推動(dòng)審判工作現(xiàn)代化”
            ——最高法調(diào)研組調(diào)研內(nèi)蒙古法院

            白露剛過,秋意已呈。各中級(jí)、基層法院正在開展第二批學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育,如何抓好第一批、第二批主題教育的銜接聯(lián)動(dòng)?如何鞏固深化主題教育成效,以現(xiàn)代化的審判管理推進(jìn)審判工作現(xiàn)代化?如何做實(shí)訴源治理,促進(jìn)矛盾糾紛源頭化解,解決好群眾的揪心事、煩心事?圍繞這些問題,9月13日至14日,最高人民法院黨組書記、院長張軍率最高法調(diào)研組深入內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭、呼和浩特兩地法院展開調(diào)研。

            調(diào)研組在包頭市中級(jí)人民法院調(diào)研。

            調(diào)研組在包頭市九原區(qū)法院賽汗塔拉城中草原普法宣傳點(diǎn)調(diào)研。

            判管理是法院工作的重要內(nèi)容。全國大法官研討班作出部署,“人民法院大講堂”專門提出具體要求,各地法院落實(shí)情況如何?帶著這個(gè)問題,調(diào)研組在每個(gè)法院都詳細(xì)了解情況。

                審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系是審判管理的重要抓手。最高法正組織在全國11個(gè)省(市)法院開展試點(diǎn),內(nèi)蒙古法院雖然不在試點(diǎn)范圍內(nèi),但是全區(qū)法院在原有指標(biāo)基礎(chǔ)上,已經(jīng)對(duì)照新的指標(biāo)體系調(diào)整工作重點(diǎn)和方向。在內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院、包頭市中級(jí)人民法院、呼和浩特市賽罕區(qū)人民法院,調(diào)研組都詳細(xì)了解新的指標(biāo)體系運(yùn)行情況。張軍指出,不是試點(diǎn)法院也主動(dòng)對(duì)照指標(biāo)體系開展工作,充分體現(xiàn)了自覺。3大類29項(xiàng)指標(biāo)中,“案-件”比、服判息訴率、“案-訪”比等效果指標(biāo)反映的是人民群眾對(duì)公平正義的感受,需要特別關(guān)注,有針對(duì)性地改進(jìn)工作。“絕不能光圖快,導(dǎo)致后續(xù)上訴、申訴、上訪無休無止,這樣的效率是低效率甚至是負(fù)效率。”

            調(diào)研組在土默特右旗法院美岱召法庭調(diào)研。

            在土默特右旗人民法院美岱召人民法庭,調(diào)研組了解到該院建立了“執(zhí)行督促”機(jī)制,當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行的,原審法官要先做工作。這樣把一線法官的職責(zé)融入執(zhí)行工作中,把立審執(zhí)橫向貫通,做實(shí)“執(zhí)行一件事”。法庭庭長說,“我們有個(gè)指標(biāo),調(diào)解轉(zhuǎn)執(zhí)行要作負(fù)面評(píng)價(jià)。所以法官雖然感到了執(zhí)行督促機(jī)制帶來的壓力,但落實(shí)得比較順利。”張軍說,這就體現(xiàn)了指標(biāo)的引領(lǐng)、指導(dǎo)作用,“讓法官真切感到案結(jié)事了政通人和與自己的關(guān)系,促進(jìn)審判理念不斷跟上、適應(yīng)。寧可自己再辛苦一點(diǎn),對(duì)群眾有益的事情也要多做、做實(shí)”。

                案例指導(dǎo)是審判管理的另一個(gè)重要抓手。調(diào)研組在與內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院同志交流時(shí)了解到,前不久該院通過能動(dòng)司法妥善處理了一起涉醫(yī)療領(lǐng)域案件,一次性化解醫(yī)患雙方前后十余年錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾。張軍表示,各級(jí)法院對(duì)這種有示范價(jià)值的案例,以及審委會(huì)討論的案件,都要總結(jié)好、整理好,層報(bào)最高法院相關(guān)審判庭申請(qǐng)編入人民法院案例庫,在更大范圍內(nèi)發(fā)揮引領(lǐng)、指導(dǎo)作用。

                院庭長是審判管理的“關(guān)鍵少數(shù)”,既是管理者,也是被管理者,要自己帶頭辦案。調(diào)研組了解到,內(nèi)蒙古高院對(duì)三級(jí)法院院長帶頭辦案細(xì)化了具體要求,包頭市土默特右旗人民法院的一位審判委員會(huì)專職委員每年辦案近300件。張軍說,院庭長直接辦案有利于了解審判工作中的問題,更好履行審判管理職能,同時(shí),院庭長辦的往往是疑難復(fù)雜案件,大多可依法直接裁判,庭里需要閱核的案件數(shù)量減少,難度也降低了,案件整體質(zhì)效也更有保障。

            調(diào)研組在包頭市昆都侖區(qū)法院調(diào)研。

            調(diào)研組在呼和浩特市回民區(qū)法院調(diào)研。

            調(diào)研組在包頭市青山區(qū)一站式矛盾糾紛調(diào)處中心調(diào)研。

                訴源治理也是此行調(diào)研的重點(diǎn)任務(wù)。調(diào)研組了解到,近年來,內(nèi)蒙古三級(jí)法院在訴調(diào)對(duì)接、訴源治理方面積累了很多好經(jīng)驗(yàn)、好做法,形成了通遼法院的“和合無訟”等品牌。不少法院依托黨委領(lǐng)導(dǎo)下的矛盾糾紛調(diào)處中心,做實(shí)人民調(diào)解平臺(tái)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格,構(gòu)建起前端指導(dǎo)人民調(diào)解、中端通過矛調(diào)中心化解、后端訴前調(diào)解的多層次矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解體系。在內(nèi)蒙古高院、呼和浩特市回民區(qū)人民法院、包頭市昆都侖區(qū)人民法院、包頭市青山區(qū)一站式矛盾糾紛調(diào)處中心,調(diào)研組了解到,高院、中院、基層院受理案件數(shù)普遍持續(xù)下降,有的法院連續(xù)保持兩位數(shù)的降幅。一些人大代表、政協(xié)委員、律師、公證員、返聘法官等積極參與、攜手矛盾糾紛化解工作。張軍指出,矛盾糾紛化解離不開黨委領(lǐng)導(dǎo),離不開各方面支持,要充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì),發(fā)揮各領(lǐng)域、行業(yè)熱心人士的專長,共同做好調(diào)解工作。最重要的是法院自己要積極主動(dòng)、能動(dòng)司法,要認(rèn)識(shí)到訴源治理的“源”在村鎮(zhèn)、街道、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、行業(yè)主管單位,不能等案件大量涌入法院、吃不消了,才被動(dòng)想辦法化解。

            調(diào)研組在呼和浩特市賽罕區(qū)人民法院調(diào)研訴源治理工作情況。

            調(diào)研組在呼和浩特市賽罕區(qū)法院金融法庭調(diào)研。

                調(diào)研組了解到,賽罕區(qū)法院人均結(jié)案600余件,近兩年民商事案件收案量年均下降8%,一審服判息訴率保持在91%左右,案件審理質(zhì)、效都在上升。靠的是什么?法院院長說:“就是審判管理加訴源治理。”對(duì)于信訪案件逐案建立臺(tái)賬,列明原審承辦人,壓實(shí)法官責(zé)任,同時(shí)鼓勵(lì)善于做群眾工作的同志和法官一起化解。通過網(wǎng)上公開招募的方式選拔81名特邀調(diào)解員,涵蓋各行各業(yè);邀請(qǐng)矛調(diào)中心調(diào)解員來法院培訓(xùn),以案代培,共同做實(shí)訴源治理。“有的調(diào)解員入職不久,經(jīng)過培訓(xùn),回去之后敢調(diào)了、也會(huì)調(diào)了。我們感覺到通過培訓(xùn)一個(gè)人、促進(jìn)解決一批案,社會(huì)治理效果明顯更好。”對(duì)于“釘子案”緊盯不放,3支調(diào)解隊(duì)伍用6天時(shí)間集中攻堅(jiān),化解了40多個(gè)征遷案件和一大批潛在矛盾糾紛。對(duì)于類案,總結(jié)成因、反饋監(jiān)管部門,上半年促進(jìn)前端化解金融糾紛1257件、物業(yè)糾紛1402件。張軍指出,“這說明磨刀不誤砍柴工,任務(wù)越重越不能就案辦案。如果我們能把訴調(diào)對(duì)接的精力拿出一半放在‘抓前端、治未病’上,放在做實(shí)訴源治理上,就能有效防止矛轉(zhuǎn)民、民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命”。審判管理理念對(duì)路了,訴源治理抓實(shí)了,習(xí)近平法治思想落到位了,才會(huì)有服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好成效。

            調(diào)研組在內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院與全國人大代表、全國政協(xié)委員、黨委政法委負(fù)責(zé)同志聽取自治區(qū)法院工作情況介紹。

            調(diào)研組在內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院與全國人大代表、全國政協(xié)委員、黨委政法委負(fù)責(zé)同志聽取自治區(qū)法院工作情況介紹。

                “建議普法宣傳更加注重因地制宜,既用好新媒體平臺(tái),又用好傳統(tǒng)手段,將法律知識(shí)面對(duì)面送給群眾”“加大對(duì)基層法院的關(guān)注力度,強(qiáng)化對(duì)基層法官的關(guān)懷和保障”“建立法院和高校的長效聯(lián)絡(luò)機(jī)制,共同培養(yǎng)法治人才”……在內(nèi)蒙古高院舉行的座談會(huì)上,全國人大代表史玉東、趙會(huì)杰,全國政協(xié)委員鄂曉梅對(duì)人民法院工作給予高度認(rèn)可,并結(jié)合自身履職調(diào)研情況,有針對(duì)性地提出意見建議。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政法委常務(wù)副書記張子軍對(duì)自治區(qū)法院工作提出要求。內(nèi)蒙古高院黨組書記、院長楊宗仁和班子成員介紹了內(nèi)蒙古法院近年來的工作情況,談了存在問題及下一步打算。
            “近年來,內(nèi)蒙古法院在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在自治區(qū)黨委、人大、政府的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和支持下,取得了明顯的發(fā)展進(jìn)步,為服務(wù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。審判執(zhí)行多項(xiàng)工作成效全國靠前,許多經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)、推廣。”法院系統(tǒng)第二批主題教育已經(jīng)啟動(dòng),如何通過指導(dǎo)中級(jí)、基層法院開展好主題教育,持續(xù)鞏固、深化第一批主題教育成效?結(jié)合調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些問題,張軍對(duì)內(nèi)蒙古法院踐行“蒙古馬精神”,做實(shí)審判工作現(xiàn)代化,提出3點(diǎn)要求——
            堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。始終牢牢堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持從政治上看,發(fā)揮主觀能動(dòng)性,增強(qiáng)黨性自覺。“絕不僅僅是落實(shí)了就可以,要從厚植黨的執(zhí)政根基的角度更積極主動(dòng)做好審判工作。”
            堅(jiān)持以人民為中心。每一起案件背后都有老百姓的操心事、揪心事、煩心事。要把主題教育的檢視整改落到實(shí)處,把案結(jié)事了政通人和落到實(shí)處,把定分止?fàn)帯?shí)質(zhì)性化解的工作做到極致。
            堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路。深刻理解、把握、落實(shí)中國特色社會(huì)主義司法制度,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下善于協(xié)同各方力量,形成化解矛盾糾紛的最大合力。落實(shí)閱核制要求,把依法賦予院庭長的審判監(jiān)督職能擔(dān)起來,把審判管理工作做實(shí)、做好。落實(shí)全員考核,獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn),凝聚起干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
            調(diào)研組一行還看望慰問了一線法院干警,通過面對(duì)面交談、實(shí)地走訪等形式,與當(dāng)事人、調(diào)解員、公證員、律師、志愿者溝通交流。
            調(diào)研期間,張軍與內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記孫紹騁,自治區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長李永君舉行了工作會(huì)談。自治區(qū)黨委副書記、政法委書記楊偉東,黨委常委、呼和浩特市委書記包鋼,黨委常委、包頭市委書記丁繡峰,自治區(qū)高院院長楊宗仁陪同調(diào)研。(記者:白龍飛|攝影:康迪)
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