白露剛過,秋意已呈。各中級(jí)、基層法院正在開展第二批學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育,如何抓好第一批、第二批主題教育的銜接聯(lián)動(dòng)?如何鞏固深化主題教育成效,以現(xiàn)代化的審判管理推進(jìn)審判工作現(xiàn)代化?如何做實(shí)訴源治理,促進(jìn)矛盾糾紛源頭化解,解決好群眾的揪心事、煩心事?圍繞這些問題,9月13日至14日,最高人民法院黨組書記、院長張軍率最高法調(diào)研組深入內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭、呼和浩特兩地法院展開調(diào)研。
調(diào)研組在包頭市中級(jí)人民法院調(diào)研。
調(diào)研組在包頭市九原區(qū)法院賽汗塔拉城中草原普法宣傳點(diǎn)調(diào)研。
審判管理是法院工作的重要內(nèi)容。全國大法官研討班作出部署,“人民法院大講堂”專門提出具體要求,各地法院落實(shí)情況如何?帶著這個(gè)問題,調(diào)研組在每個(gè)法院都詳細(xì)了解情況。調(diào)研組在土默特右旗法院美岱召法庭調(diào)研。
在土默特右旗人民法院美岱召人民法庭,調(diào)研組了解到該院建立了“執(zhí)行督促”機(jī)制,當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行的,原審法官要先做工作。這樣把一線法官的職責(zé)融入執(zhí)行工作中,把立審執(zhí)橫向貫通,做實(shí)“執(zhí)行一件事”。法庭庭長說,“我們有個(gè)指標(biāo),調(diào)解轉(zhuǎn)執(zhí)行要作負(fù)面評(píng)價(jià)。所以法官雖然感到了執(zhí)行督促機(jī)制帶來的壓力,但落實(shí)得比較順利。”張軍說,這就體現(xiàn)了指標(biāo)的引領(lǐng)、指導(dǎo)作用,“讓法官真切感到案結(jié)事了政通人和與自己的關(guān)系,促進(jìn)審判理念不斷跟上、適應(yīng)。寧可自己再辛苦一點(diǎn),對(duì)群眾有益的事情也要多做、做實(shí)”。調(diào)研組在包頭市昆都侖區(qū)法院調(diào)研。
調(diào)研組在呼和浩特市回民區(qū)法院調(diào)研。
調(diào)研組在包頭市青山區(qū)一站式矛盾糾紛調(diào)處中心調(diào)研。
訴源治理也是此行調(diào)研的重點(diǎn)任務(wù)。調(diào)研組了解到,近年來,內(nèi)蒙古三級(jí)法院在訴調(diào)對(duì)接、訴源治理方面積累了很多好經(jīng)驗(yàn)、好做法,形成了通遼法院的“和合無訟”等品牌。不少法院依托黨委領(lǐng)導(dǎo)下的矛盾糾紛調(diào)處中心,做實(shí)人民調(diào)解平臺(tái)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格,構(gòu)建起前端指導(dǎo)人民調(diào)解、中端通過矛調(diào)中心化解、后端訴前調(diào)解的多層次矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解體系。在內(nèi)蒙古高院、呼和浩特市回民區(qū)人民法院、包頭市昆都侖區(qū)人民法院、包頭市青山區(qū)一站式矛盾糾紛調(diào)處中心,調(diào)研組了解到,高院、中院、基層院受理案件數(shù)普遍持續(xù)下降,有的法院連續(xù)保持兩位數(shù)的降幅。一些人大代表、政協(xié)委員、律師、公證員、返聘法官等積極參與、攜手矛盾糾紛化解工作。張軍指出,矛盾糾紛化解離不開黨委領(lǐng)導(dǎo),離不開各方面支持,要充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì),發(fā)揮各領(lǐng)域、行業(yè)熱心人士的專長,共同做好調(diào)解工作。最重要的是法院自己要積極主動(dòng)、能動(dòng)司法,要認(rèn)識(shí)到訴源治理的“源”在村鎮(zhèn)、街道、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、行業(yè)主管單位,不能等案件大量涌入法院、吃不消了,才被動(dòng)想辦法化解。調(diào)研組在呼和浩特市賽罕區(qū)人民法院調(diào)研訴源治理工作情況。
調(diào)研組在呼和浩特市賽罕區(qū)法院金融法庭調(diào)研。
調(diào)研組了解到,賽罕區(qū)法院人均結(jié)案600余件,近兩年民商事案件收案量年均下降8%,一審服判息訴率保持在91%左右,案件審理質(zhì)、效都在上升。靠的是什么?法院院長說:“就是審判管理加訴源治理。”對(duì)于信訪案件逐案建立臺(tái)賬,列明原審承辦人,壓實(shí)法官責(zé)任,同時(shí)鼓勵(lì)善于做群眾工作的同志和法官一起化解。通過網(wǎng)上公開招募的方式選拔81名特邀調(diào)解員,涵蓋各行各業(yè);邀請(qǐng)矛調(diào)中心調(diào)解員來法院培訓(xùn),以案代培,共同做實(shí)訴源治理。“有的調(diào)解員入職不久,經(jīng)過培訓(xùn),回去之后敢調(diào)了、也會(huì)調(diào)了。我們感覺到通過培訓(xùn)一個(gè)人、促進(jìn)解決一批案,社會(huì)治理效果明顯更好。”對(duì)于“釘子案”緊盯不放,3支調(diào)解隊(duì)伍用6天時(shí)間集中攻堅(jiān),化解了40多個(gè)征遷案件和一大批潛在矛盾糾紛。對(duì)于類案,總結(jié)成因、反饋監(jiān)管部門,上半年促進(jìn)前端化解金融糾紛1257件、物業(yè)糾紛1402件。張軍指出,“這說明磨刀不誤砍柴工,任務(wù)越重越不能就案辦案。如果我們能把訴調(diào)對(duì)接的精力拿出一半放在‘抓前端、治未病’上,放在做實(shí)訴源治理上,就能有效防止矛轉(zhuǎn)民、民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命”。審判管理理念對(duì)路了,訴源治理抓實(shí)了,習(xí)近平法治思想落到位了,才會(huì)有服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好成效。調(diào)研組在內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院與全國人大代表、全國政協(xié)委員、黨委政法委負(fù)責(zé)同志聽取自治區(qū)法院工作情況介紹。
調(diào)研組在內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院與全國人大代表、全國政協(xié)委員、黨委政法委負(fù)責(zé)同志聽取自治區(qū)法院工作情況介紹。
“建議普法宣傳更加注重因地制宜,既用好新媒體平臺(tái),又用好傳統(tǒng)手段,將法律知識(shí)面對(duì)面送給群眾”“加大對(duì)基層法院的關(guān)注力度,強(qiáng)化對(duì)基層法官的關(guān)懷和保障”“建立法院和高校的長效聯(lián)絡(luò)機(jī)制,共同培養(yǎng)法治人才”……在內(nèi)蒙古高院舉行的座談會(huì)上,全國人大代表史玉東、趙會(huì)杰,全國政協(xié)委員鄂曉梅對(duì)人民法院工作給予高度認(rèn)可,并結(jié)合自身履職調(diào)研情況,有針對(duì)性地提出意見建議。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政法委常務(wù)副書記張子軍對(duì)自治區(qū)法院工作提出要求。內(nèi)蒙古高院黨組書記、院長楊宗仁和班子成員介紹了內(nèi)蒙古法院近年來的工作情況,談了存在問題及下一步打算。